Антикоррупция в действии

Участники второго по счёту заседания Общественного совета Центра общественных процедур "Бизнес против коррупции в Псковской области" под председательством уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области Петра Слепченко обсудили "вопиющий случай искоренения бизнеса" и постарались найти решение "микроскопической" проблемы "глобального масштаба".

Остановка по требованию

Первым вопросом повестки дня заседания в Малом зале региональной администрации значилась жалоба Ассоциации перевозчиков Псковской области. Перевозчики захотели взять в аренду под новую автобусную остановку участок возле железнодорожного вокзала размером в 45 квадратных метров. Сначала им отказали на том основании, что это зона охраны объектов культурного наследия, где нельзя устраивать новые автобусные остановки. А потом - из-за того, что Ассоциация выбрала неправильный способ защиты своих прав и вдобавок потому, что она является некоммерческой организацией.

Дело в том, что заключение областного комитета по культуре о невозможности организовать новую автобусную остановку возле железнодорожного вокзала оказалось ошибочным. Но вместо того, чтобы заново подать заявку на аренду искомого участка в областной комитет по имуществу, Ассоциация сразу же обратилась в суд. Суд счёл это неправомерным и отказал перевозчикам в их иске. Ведь на коммерческие права Ассоциации никто не покушался. По той простой причине, что Ассоциация перевозчиков Псковской области является по своей сути некоммерческой организацией.

Поясняя цели Ассоциации, её представитель Лилия Яковлева сказала, что перевозчики, действительно, не преследовали никакой корысти, когда придумали организовать возле вокзала ещё одну автобусную остановку. Остановка, по её словам, необходима им для своего собственного удобства и удобства их пассажиров.

Представитель ООО "Юридическая фирма "Д и Д" Денис Бударин как эксперт Центра общественных процедур видит выход в том, чтобы составить новое заявление на аренду, в котором автобусная остановка будет рассматриваться как нестационарный объект.

Начальник отдела земельных отношений КУГИ Елена Умникова предложила Ассоциации объединиться в своём стремлении устроить возле вокзала новую автобусную остановку с кем-нибудь из коммерсантов, кто заинтересован в организации на этой остановке, например, торговых павильонов. Она считает, что таким образом Ассоциация могла бы решить проблему арендной платы за выделенный ей участок.

Но Лилия Яковлева считает, что Ассоциация в состоянии и сама платить за аренду – допустим, из тех денег, которые она собирает в качестве ежегодных членских взносов.

Дело кончилось тем, что Пётр Слепченко предложил Ассоциации юридическую помощь в составлении нового заявления на автобусную остановку и понадеялся, что уже в ближайшем будущем перевозчиков Псковской области можно будет поздравить с успешно заключённым договором.

В моём поле зренья появляется новый объект…

Вторым вопросом заседания стало обсуждение обращения группы псковских предпринимателей с просьбой упростить порядок предоставления участков под нестационарные объекты торговли. Проблема, по словам экспертов, заключается в том, чтобы наконец-то разделить понятия "землепользование" и "право на торговлю".

Временные торговые сооружения пора уже признать движимым имуществом, размещение которых допускается в том числе и на несформированных земельных участках. Например, в таких местах общего пользования, как парки и скверы. В этом случае полномочия по предоставлению участков под нестационарные объекты торговли должны быть делегированы органам местного самоуправления.

Денис Бударин сослался на опыт Нижегородской области, где даже создан специальный сайт, заходя на который каждый, предприниматель, прежде чем принять участие в конкурсе, сам может рассчитать, во сколько ему обойдётся размещение нестационарного объекта на той или иной городской территории.

Устраивая конкурс, считает Денис Бударин, местные власти могли бы, к примеру, выбрать самые красивые проекты нестационарных объектов торговли, особенно, если речь идёт об их размещении в историческом центре города.

Денис Бударин также проинформировал собравшихся, что проект положения, согласно которому власти Пскова смогут сами распределять участки под нестационарные объекты торговли, уже разработан.

По мнению Петра Слепченко, утверждение такого порядка избавило бы предпринимателей от необходимости обращаться за разрешениями на торговлю в несколько инстанций. К тому же, это разгрузило бы областной комитет по имуществу.

Но бизнес-омбудсмен также не мог не отметить, что при таком развитии событий все платежи предпринимателей будут идти мимо областной казны – прямиком в городскую. По его словам, областной бюджет таким образом недополучит примерно 4 миллиона рублей в год.

Тем не менее, Пётр Слепченко считает, новый порядок необходим – прежде всего для того, чтобы количество договоров аренды стало приближаться к количеству зарегистрированных предпринимателей.

По имеющееся у Петра Слепченко информации, прокуратура уже дала положительное заключение на новый городской законопроект. Если он, как и в Нижнем Новгороде, будет реализовываться в "режиме публичности, а не кулуарности", подчеркнул бизнес-омбудсмен, то почвы для коррупции при распределении участков под торговлю не останется, а поступления в городской бюджет увеличатся.

"Скандальный вопрос наконец-то вошёл в мирное русло", - заключил руководитель регионального отделения "Деловой России", генеральный директор ОАО "Псковский хлебокомбинат" Виктор Почернин. А Пётр Слепченко предложил членам Общественного совета направить обращение в адрес главы администрации города Пскова с просьбой в кратчайшие сроки утвердить на территории города новый порядок предоставления участков под торговлю – "как снижающий административный барьер для предпринимателей и пополняющий городскую казну".

Рыба гниёт с головы

По третьему вопросу Пётр Слепченко созванивался накануне заседания со спикером Собрания депутатов Пустошкинского района Михаилом Осиповым, пытаясь выяснить, на каком основании тамошние депутаты препятствую разведению у себя в муниципальном образовании форели.

На пустошкинскую власть пожаловались бизнесмены из ООО "Вырва". Они претендуют на земельный участок размером в 8 гектаров.

Районная администрация отказала предпринимателям в аренде, а когда суд понудил её всё-таки заключить с ними договор, с помощью депутатов взвинтила до 300% коэффициент аренды для рыбоводческих хозяйств, при том, что коэффициент, например, для автозаправочных станций составляет всего 3%.

Представитель ООО "Вырва" Алексей Емельянов для наглядности сравнил коэффициенты аренды для рыбоводческих хозяйств в разных районах Псковской области. Оказалось, что в Себежском этот коэффициент равен 1%, в Невельском - 11%, в Псковском – полтора, в Великолукском – 30%. И только в Пустошкинском до скандала с ООО "Вырва" составлял 50%, а потом вдруг и вовсе превысил пределы допустимого.

Пётр Слепченко поинтересовался, сколько пустошкинские рыбозаводчики потеряют от такого повышения тарифов в абсолютных цифрах в год. Алексей Емельянов ответил, что примерно полмиллиона рублей.

Это не закрытый, а открытый перелом!

Эксперты усматривают в этом деле "личную неприязнь" руководства района к руководителям рыбоводческой фирмы. По словам Петра Слепченко, председатель районного собрания намекал ему, что "Вырва" покушается на живописный земельный участок на берегу озера вовсе не для того, чтобы заниматься там разведением форели, а из стремления обложить отдыхающих данью.

В результате у бизнес-омбудсмена сложилось впечатление, что районные власти сознательно чинят препятствия для конкретного вида предпринимательской деятельности, хотя бизнесмены, по его словам, намереваются "использовать природные ресурсы в хорошем смысле этого слова, а не просто вырубать под корень лес".

При этом Петр Слепченко не смог не поинтересоваться, зачем предпринимателям из ООО "Вырва" понадобился такой большой земельный участок.
Представитель заявителя пояснил, что раньше этот участок принадлежал ГОСВНИОРХу, и что там даже сохранилась часть строений бывшего предприятия. Он также выразил опасение, что районная администрация обжалует решение суда, принявшего сторону бизнесменов, и таким образом затянет проблему ещё как минимум на полгода.

Депутат Псковского областного Собрания Борис Полозов считает, что уговаривать председателя районного собрания и главу Пустошкинского района бесполезно. Он предложил предпринимателям ещё раз вынести величину тарифа на обсуждение депутатов муниципального образования, а чтобы им неповадно было притеснять бизнесменов, - привезти на это заседание прессу, в том числе, из областного центра.

Президент Торгово-промышленной палаты Псковской области Владимир Зубов, в свою очередь, выразил искреннее "удивление" поведением пустошкинских властей. По его словам, произошло не что иное, как "оглумление местного депутатского корпуса со стороны заинтересованных лиц". Владимир Зубов призвал применить к районным властям "меры общественного воздействия и призвать людей к совести", а также предложил помощь Торгово-промышленной палаты Псковской области в экспертной оценке стоимости аренды вожделенного участка.

"Это вопиющий случай искоренения бизнеса", - вторил ему Виктор Почернин.

"Действительно, случай безобразный", - согласился бизнес-омбудсмен. По его словам, формально депутаты осуществили своё право устанавливать какие им вдумается коэффициенты аренды, а на деле имеет место "скрытая, а может, и открытая коррупция".

Прекратить подвижки в этом деле

"На четвёртое" участники заседания рассмотрели жалобу ООО "Панда", которое никак не может пристроить в Пскове свой торговый павильон.

Когда-то предпринимателям пообещали, что его можно будет установить на площади Ленина. Но оказалось, что это охранная зона. Потом павильон виртуально "двигали" с Октябрьского проспекта на улицу Фабрициуса, с улицы Фабрициуса – на улицу Коммунальную, с Коммунальной – на Звёздную…

По словам Петра Слепченко, проблеме присуща "лёгкая несвежесть". Оказывается, он столкнулся с ней ещё в бытность свою главой администрации города Пскова. Городским властям под его руководством пришлось решать проблемы бизнесмена, который получил от прежних отцов города некие обнадёживающие гарантии и на основании этих заверений изготовил павильон, который с тех пор не лезет ни в какие ворота.

На сегодня в городской администрации наконец-то принято решение позволить установку многострадального торгового павильона возле Торгового центра на улице Яна Фабрициуса. Протокол решения находится на подписи у заместителя главы.

"Я надеюсь, что на этом мытарства предпринимателя наконец-то закончатся", - сказал Пётр Слепченко и предложил участникам заседания подготовить в администрацию города Пскова обращение с просьбой ускорить этот процесс.

Камень преткновения

Великолукские индивидуальные предприниматели Удовиченко обратились в Общественный совет с просьбой посодействовать им в приобретении части принадлежащих муниципальному образованию торговых помещений. Но эксперты не нашли для этого оснований, а следовательно, не усмотрели в действиях великолукских властей никаких признаков коррупции.

Зато бизнес-омбудсмен проявил сочувствие к хозяевам ООО "Удачный выбор" из Пушкинских Гор, которые хотят построить на принадлежащем им в охранной зоне Пушкинского заповедника земельном участке ("возле камня" на развилке) развлекательный центр в рамках нашумевшего проекта "Сказочная карта России".

Проблема в том, что этот участок относится к землям сельхозназначения и предпринимателям никак не перевести его в рекреационную зону. По словам директора ООО "Удачный выбор" Марины Уласовец, районная администрация отказала ей на основании приказа Государственного комитета по культуре. Областной комитет по имуществу, куда предпринимательница также обращалась, полагает, что этот вопрос находится вне зоны их компетенции. Мол, решение за органами местного самоуправления. Подавать на них в суд Марина Уласовец сочла бесполезным, зная, сколько подобных исков её коллег по пушкиногоркому бизнесу уже оставлены без удовлетворения.

По мнению директора ООО "Удачный выбор", её планы прекрасно согласуются с областной программой развития туризма, а кроме того, Пушкинскому заповеднику нисколько не помешала бы ещё одна точка общепита. Но единственное, чем эксперты Общественного совета вызвались ей помочь, так это "добрым советом".

Увидев в глазах Марины Уласовец "некий скепсис", бизнес-омбудсмен, тем не менее, попросил её держать его в курса развития событий и сказал, что "если затевается благое дело и появится правильный объект, который не будет уродовать место", то лично он двумя руками за.

Вернись, я всё прощу

Седьмым на пятницу жалобщиком оказался некий индивидуальный предприниматель Осипенко Н.В., который обратился напрямую к инвестиционному уполномоченному по СЗФО Сергею Зимину, утверждая, что его якобы выдавили с псковского рынка услуг по содержанию дорожно-уличной сети.

Разыскать этого предпринимателя Дмитрию Римше как эксперту Общественного совета по данному вопросу так и не удалось. Потому что заявитель не оставил никаких координат, а только название фирмы – "Экоросс".

Среди учредителей выявленного в Палкинском районе Псковской области ООО "Экоросс", которое, действительно занимается содержанием дорожно-уличной сети, фамилия Осипенко не значится. При этом предприятие демонстрирует положительную динамику рентабельности и на "выдавленное с рынка" что-то не похоже.

По сведениям Петра Слепченко, которому доводилось-таки видеть господина Осипенко живьём, тот, действительно, оставил псковский рынок и переместился на новгородский.

Придётся теперь Общественному совету готовить для инвестиционного уполномоченного СЗФО официальный ответ на жалобу ИП Осипенко Н.В. или разыскивать его от имени осиротевшего псковского рынка с помощью телепрограммы "Жди меня".

"Выходит, у Вас два мужа?" – "Выходит, два"

Экспертом по восьмому вопросу повестки дня заседания Общественного совета "Бизнес против коррупции" оказался мой коллега – главный редактор газеты "Псковская правда" Александр Машкарин. Речь шла о двух псковских газетах "Из рук в руки", которые до сих не могут разобраться между собой, какая из них настоящая.

Александр Машкарин считает, что в Псковской области создан опасный прецедент. Эдак любая редакция может быть захвачена, а её сотрудники рискуют оказаться в положении пострадавших. К тому же турецкие инвесторы проекта "Из рук в руки" могут подумать, что на территории Российской Федерации применимы силовые механизма захвата бизнеса. Редактор "Псковской правды" призвал членов Общественного совета поддержать обращение генерального директора ООО "Пронто-Петербург" Александра Евсеева в прокуратуру.

Заявитель обратил внимание собравшихся на тот факт, что внутренний конфликт с появлением нового иностранного акционера возник во всех 11 региональных изданиях газеты "Из рук в руки", и только в Пскове он выплеснулся наружу и принял "абсолютно незаконные формы", когда в один прекрасный день вместо одной газеты стало выходить две. "Пронто-Псков" попросил Общественный совет только об одном - обратить внимание на бездействие правоохранительных органов.

"Странно видеть поверхностное отношение к этим событиям наших правоохранительных органов", - подтвердил президент Торгово-промышленной палаты Владимир Зубов и напомнил, что они четыре раза отказывали традиционному издателю газеты "Из рук в руки" в возбуждении уголовного дела. Хотя имело место воровство компьютерных программ и изъятие имущества редакции, а большинство сотрудников просто переманили из одной газеты в другую.

Потерпевшая сторона выразила слова признательности рядовым сотрудникам правоохранительных органов, которые добросовестно собрали все доказательства противоправных действий, и не перестаёт изумляться, что делают вид, будто и столы, компьютеры, и софт просто взяты внезапно возникшим новым издателем газеты на временное хранение и обязательно будут возвращены законному владельцу.

- Это как "при обыске на месте преступления обнаружен массивный перстень из жёлтого металла с белым стеклом", - пошутил Пётр Слепченко.

Бизнес-омбудсмен напомнил, что кроме Общественного совета при Центре "Бизнес против коррупции" создан ещё и наблюдательный, в состав которого входит руководитель УМВД РФ по Псковской области Борис Говорун. Пётр Слепченко предложил написать на его имя обращение с просьбой всё-таки рассмотреть возможность возбуждения уголовного дела по факту захвата бизнеса.

Пётр Слепченко также пообещал подготовить от себя лично обращение в адрес прокурора Псковской области. "Складывается уникальная ситуация, - заметил он. – Когда все понимают, что по сути произошёл рейдерский захват бизнеса, но вопрос по существу не рассматривается. Как на той карикатуре, где микки-маусы стоят вокруг разбитого стекла и каждый показывает пальцем на другого, поэтому непонятно с кого спрашивать".

В зоне повышенного внимания

На "десерт" участники заседания рассмотрели вопрос "последний по очереди, но не последний по значимости", как его охарактеризовал бизнес-омбудсмен. Это проблема расхождений между генпланом Пскова и действующими на территории областного центра Правилами землепользования и застройки, которые мешают предпринимателям заключать договоры аренды и получать разрешения на строительство.

Эксперт-докладчик по данному вопросу Денис Бударин привёл несколько "наиболее вопиющих" примеров такого несоответствия, когда, согласно одному документу участок относится, например, к промышленной зоне, а согласно другому – к зоне отдыха.

Генеральный директор "ЖБИ-1" Игорь Поляков в качестве содокладчика пояснил, что эта "микроскопическая проблема" отражается на благосостоянии псковичей "в глобальном плане" и пригрозил, что из-за неё не введёт в текущем году в Пскове ни одного квадратного метра нового жилья, тогда как в соседнем Новгороде планирует выдать на гора 40 тысяч квадратных метров. По его словам, Псков и раньше-то занимал в России последнее место по вводу нового жилья. А теперь и вовсе окажется по этому показателю сами понимаете где.

Существующий порядок позволяет администрации города сколько угодно долго затягивать решение такого рода вопросов. Что препятствует созданию в столице нашего региона благоприятного делового климата, а также приводят к имиджевым и финансовым потерям, резюмировал бизнес-омбудсмен.

Ещё один содокладчик по данному вопросу, генеральный директор "Савва-Авто" Вадим Боровко рассказал, как в 2008 построил в Пскове первую очередь автосалона, а теперь вдруг выяснил, что, несмотря на все разрешительные документы пятилетней давности, салон был возведён "неизвестно как" и добиться от властей разрешения на вторую очередь строительства невозможно. Рассмотрение этого и подобных им заявлений затягивается в городской администрации на неопределённый срок, а подстегнуть чиновников некому.

Впрочем, эксперты считают, что бездействие администрации города Пскова противозаконно и предложили инициировать в этом отношении прокурорскую проверку. А также посоветовали предпринимателям объединиться и подать на муниципальные власти в суд в защиту прав неопределённого круга лиц.

Представитель КУГИ Елена Умникова также проинформировала собравшихся, что проект новых Правил землепользования и застройки Пскова уже готов и направлен в главе администрации Пскова с тем, чтобы он вынес его на обсуждение депутатов Псковской городской Думы.

Тогда Пётр Слепченко задал ей "провокационный", как он выразился, вопрос – "не по паспорту, а по лицу": насколько эти новые Правила позволят решить стоящие перед строителями задачи. Чиновница ответила, что новые ПЗЗ по крайней мере дублируют Генплан.

Тогда строители поинтересовались, будут ли при принятии новых Правил учитываться пожелания псковских землевладельцев – к какой именно зоне они сами хотели бы отнести свои участки. Елена Умникова заверила их, что в новых ПЗЗ все наболевшие проблемы максимально учтены.

"Вопрос архиважный", - подчеркнул Пётр Слепченко и сказал, что пора привлекать к его разрешению и прокуратуру, и федеральные власти, если на территории региона его так и не удастся уладить.

Депутат Псковского областного Собрания Борис Полозов предложил зафиксировать трёхлетнее нарушение законодательства решением суда, иначе публичные слушания по новым ПЗЗ затянутся ещё на три года: "После чего, я уверяю вас, этот процесс можно будет не контролировать. Поскольку над городскими депутатами будет висеть домоклов меч роспуска Думы".

Бизнес-омбудсмен призвал СМИ максимально осветить сложившуюся ситуацию, потому что она, по его словам "действительно вопиющая". А также предложил членам Общественного совета направить в прокуратуру обращение с просьбой организовать судебное разбирательство.

Кроме того, Пётр Слепченко сообщил собравшимся, что уже на следующей неделе планирует встретиться по этому поводу с прокурором Псковской области Тимуром Кебековым, который "проявляет к данной проблеме живейший интерес".

Ольга Миронович, Псковское агентство информации.