Предварительные трения
В ответ на настойчивость теперь уже 9-ти депутатов псковской гордумы, повторно потребовавших от коллег рассмотреть вопрос о лишении главы администрации города Игоря Чередниченко должности, местный политсовет "Единой России" во главе с ментором сити-менеджера, главой Пскова Иваном Цецерским, провел вечером 15 мая заседание. Могло показаться, что оно было призвано как-то защитить протеже "высшего должностного лица города" от посягательств 9-ти "отступников", 7 из которых – члены фракции "ЕР". Но продолжавшиеся аж 3,5 часа жаркие дебаты - больше походившие не на партийные прения ("обсуждение какого-либо вопроса, высказывание мнений, публичный спор"), а на трения ("разногласия, препятствующие правильному ходу дел, нормальным взаимоотношениям") - позицию "непримиримых", конечно, не скорректировали. И скорректировать вряд ли могли.
Зато эти дебаты позволили сторонам "обвинения" и "защиты" по "делу Чередниченко" проверить силу своих доводов и убедительность аргументов, выявить, кто друг, а кто – так... А еще, как показалось корреспонденту Псковского агентства информации, попавшему на это закрытое для прессы заседание, несмотря на невиданный накал страстей и совсем не парламентский стиль общения, стороны по несколько раз так или иначе предлагали друг другу мировую. Предлагали – да тут же снова хватались за шашки…
Нервы в этот вечер сдавали у многих – и по много раз: как-никак заседание политсовета было de facto репетицией баталий на предстоящей сессии гордумы, где будут обсуждать вопрос об отставке нынешнего сити-менеджера. А такая отставка, коль она состоится в мае, очевидно, поставит под удар самого Ивана Цецерского. То есть ставки были - из разряда "почти ва-банк".
На политсовете выделялись три группы "по интересам". Во-первых, это костяк политсовета – та самая "команда Цецерского" и поддерживающие их местные партийцы. Во-вторых, это группа подписантов из числа городских парламентариев, потребовавших отставки Игоря Чередниченко (тут солировали два Сергея – Никифоров и Калинин) и "группа поддержки" в лице 3-х из 4-х депутатов областного Собрания, избранных по городским избирательным округам (два Алексея – Севастьянов и Васильев, а также Анатолий Тиханов) и спикера регионального парламента, секретаря регионального политсовета "ЕР" Александра Котова вкупе с его заместителем Виктором Антоновым.
Третью группу составили секретари городских "первичек" "ЕР", которые должны были, судя по всему, олицетворять что-то вроде "гласа народа" (они и выступления свои начинали с характерного: "Мы, простые горожане…").
Политическая арифметика: деление на ноль
Повестка дня заседания политсовета была составлена по всем правилам военной науки (не зря же Иван Цецерский оканчивал Львовское высшее военно-политическое училище!). Военная наука же говорит, что лучшая защита – это нападение. Так что рассмотрение вопроса по сити-менеджеру предваряло обсуждение контрвопроса – о финансировании города…
Докладчиком тут значился заместитель сити-менеджера Геннадий Барышников. Он принялся рассказывать всем присутствующим содержание "апрельских тезисов" властей муниципалитета: о недофинансировании "по всем статьям".
Геннадий Иванович решил делать это попунктно – то есть по каждой из важных статей бюджета… "Содержание и уборка дорог – нынче в 3 раза меньше заложено средств в бюджете по сравнению с 12-м годом", "Вывоз снега – в 6 раз меньше"… В 2, в 3, даже в 20 раз меньше – цифры сыпались всякие.
При этом пару раз г-н Барышников, словно в азарте этой занимательной арифметики, пытался делать самую страшную ошибку математиков – делить на ноль: "Весенний и осенний месячники по уборке города – вообще финансирование нулевое, что в 3 раза меньше чем в 2012 году", "Иные расходы по целевой программе "Развитие системы образование" - 0, то есть в 17 раз меньше". И вот только на программе по развитию физкультуры докладчик спохватился: "Ноль, что в 9 раз меньше… Да и вообще – ноль!".
В целом, подсчитал Барышников, городу не хватает на "дожить" год почти миллиарда – 928 млн рублей.
"И в то же время администрация не сидит и не плачет, что мы ничего не можем делать, - решил поддержать атаку с фланга Геннадий Барышников. Он сообщил, что городским властям удалось выделить 11 млн на питание школьников, 7 млн - на выплаты ветеранам перед 9 мая, 16 млн – на доплату воспитателям детсадов… Правда все это – за счет передвижек бюджетных средств, запланированных на осень на сферу ЖКХ.
А вот реально пополнять доходную часть бюджета, развел руками заместитель сити-менеджера, администрация не в состоянии: оставшаяся муниципальная недвижимость это, мол, неликвид, городские аптеки приватизировать не дали…
Завершил свое выступление "за себя и за того парня" Геннадий Барышников словами: "Администрация находится действительно в непростой ситуации, но она решает вопросы. Мы просто попали в такую среду, когда пришли в город на почву старых долгов и завышенного бюджета. Безденежье, система двойных и тройных стандартов, агрессивная среда, колоссальная агрессивная среда, которая мочит людей, занимающихся делом… И - низкая правовая культура. И все это администрация несет на своих плечах!".
Содокладчиком Геннадию Барышникову был определен депутат гордумы, заместитель главы Пскова Александр Копылов. Тот тоже поговорил про "недофинансирование в требуемом объеме", но - объективности ради - даже якобы "попинал" администрацию города. Правда, самым большим грехом оказалось недостаточное количество миллионов, полученных в виде штрафов с ДЭУ-1 ("с них в день по 250 тысяч штрафов при грамотной работе можно было брать!") и плохая работа контрольного управления, не проверяющего должным образом владельцев торговых павильонов на предмет заключения договоров на вывоз мусора…
Иван Цецерский, выслушав обоих докладчиков, остался, как показалось, недоволен: "Ни один из выступающих не сказал, что нас ждет впереди. Никто не сказал, ни один, ни второй – что по освещению, что по паркам…"
В этот момент режиссерская задумка уже начала более-менее проглядываться: о том, что денег в бюджете на освещение и на работу с зелеными насаждениями на вторую половину года нет, городские власти трубят уже давно. То есть, видимо, сценарий предполагал собрать в кучу все претензии на дополнительные деньги из региональной казны с финалом-угрозой "иначе коллапс".
"Содержание города во второй половине года – краеугольно важно. И очень приятно видеть представителей областного уровня, которые, надеюсь, смогут донести эту информацию до коллег", - взглянул глава на сидящих рядом с ним в своеобразном президиуме Котова и Антонова.
Посчитав, что первая волна атаки поставила противника в непростое положение и пора "ковать железо, пока оно горячо", г-н Цецерский продолжил: "Если сегодня все посчитают, что это проблема только города, то, я думаю, это будет неправильно". В ход пошли оставшиеся "козыри" - мол, городской землей распоряжается областной комитет, а потому 1,5 года волокитится вопрос о передаче арендаторам площадки под застройку 2-х кварталов (что принесло бы деньги в городской бюджет).
И, наконец, руководитель города сделал примирительное предложение, ради которого все это и было организовано: "Геннадий Иванович (Барышников – прим. ред.) обозначал цифру один миллиард – надо быть реалистами, в областном бюджете этих денег тоже нет. Я думаю, нужно вернуться к первоначальной цифре, о которой говорили - 250 млн рублей: это минимальный порог на соцсферу и содержание города – на оставшиеся полгода".
Разные горизонты
Тут же был озвучен проект решения: обратиться к депутатам регионального парламента от городских округов и обязать их решить вопрос о выделении Пскову дополнительного финансирования. В случае непринятия требуемых мер – созвать общегородскую конференцию "Единой России" и обсудить вопрос там.
Тогда слово взял тот, к кому официальным бланком политсовета и собирались обращаться – Алексей Севастьянов. Не знаю, какое амплуа было у него в бытность выступлений за хоккейную сборную Эстонии, но в парламентских дискуссиях за г-ном Севастьяновым давно закрепилась слава этакого политического "тафгая" ((от англ. tough guy, букв - "жёсткий", "крутой парень") - игрока хоккейной команды, основной задачей которого является устрашение противника, "выключение" из игры наиболее опасных форвардов команды-соперника и защита самых ценных игроков своей команды. Вот он и начал применять "силовые приемы": "Я посчитал: в докладе и выступлениях представителей городской администрации 7 раз прозвучало словосочетание "мы не знаем, что делать" и 17 раз "нам не дали денег". Ответьте мне на простой вопрос: в каких сейчас партийных или федеральных программах, по которым можно получить дополнительное финансирование, участвует город?"
Тут неожиданно решил выступить сам сити-менеджер, отличающийся предельной словонеохотливостью. Г-н Чередниченко ответил вопросом на вопрос: "А вы, как депутат, что сделали, чтобы Псков смог участвовать в этих программах?"
"Я ждал этого момента", - честно признался, растекшись в злорадной улыбке, Севастьянов. Он начал вспоминать проекты 2011-2012 годов, привлеченные при его и его коллег участии – дороги, Ледовый дворец, детские площадки…
"За всю вашу бытность на посту главы ни меня, ни господина Сорокина, ни Тиханова (даже как от фракции) лично вы на свои мероприятия не пригласили, и не попросили в чем-то помочь. Вы не нашли в своем трудном графике времени встретится с нами. А сейчас мы слышим, что все проблемы и все решения – только в области", - резюмировал областной парламентарий.
На помощь своему протеже пришел сам Иван Цецерский. Между ним и Алексеем Севастьяновым завязалась словесная перепалка о проекте дендропарка с деньгами Евросоюза, который то ли двигается успешно, то ли – в тупике…
"Если у вас есть претензии в том, что Игорь Станиславович (Чередниченко – прим. ред.) где-то украл и что-то не сделал, давайте, говорите претензии!", - эмоционально выговорил глава города. "Да нет, как раз претензия, что не украл – потому что ничего не сделал. Как раз в честности его я не сомневаюсь!", - съязвил в ответ депутат Собрания.
В ходе продолжившейся словестной перестрелки первым "сдался" Цецерский, который, словно вскочив из окопа в отчаянную контратаку, почти прокричал в микрофон: "Вы, областные депутаты, участвовали в выборах в 2012-м году и сдерживали для этого тарифы, а теперь у нас тепловые сети - банкрот! Вы хотите, чтобы я продолжил дальше?"
"Продолжайте, чего же вы?!" - протянул Севастьянов.
Следом к коллеге присоединился региональный депутат Анатолий Тиханов. Он влез в дискуссию только для того, чтобы сделать "технические" замечания: де, парламентариев, избранных от Пскова, в Собрании всего 4 из 43, то есть даже меньше 10% - как же им эти дополнительные деньги там выбить? Надо, предложил он, обращаться сразу ко всей фракции "ЕР" в Собрании.
Тут же слово взял и главный оппонент Ивана Цецерского в городской Думе – Сергей Никифоров: "Давайте сравним цифры бюджетов: когда мы принимали его на 2012 год, он составлял 2 млрд 600 млн, сейчас, по апрелю, - 3 млрд 600 млн. Разница есть? Есть - на 1 млрд – только сейчас больше! Кроме того, не забывайте, что с города были сняты полномочия по содержанию медицинских учреждений, а это не маленькая сумма! Меры по пополнению бюджета тоже были названы: участие в федеральных программах, и получение доходов от аренды".
Было еще несколько дискуссий, которые принимались "тушить" представители "третьей группы" - некие помощники депутатов и простые "партийцы": "Вы тут спорите, а ведь страдают те самые избиратели, которые вас выбрали сюда. Паны дерутся, а у холопов чубы трещат!", "Здесь цвет партии. Попробуйте найти компромисс. А то, как в детском саду, – это моя игрушка", "Конструктива не будет до тех пор, пока не придем к общим точкам", "Если у нас будет противостояние между политсоветом города и области – это вообще нонсенс, это недопустимая штука".
В итоге выступить решил секретарь регионального политсовета и спикер регионального парламента Александр Котов.
"Я как депутат по 19-му одномандатному округу (а это Плюсский, Стругокрасненский и часть Островского района) весьма неуютно чувствую себя при такой постановке вопроса. Мне кажется, принимать решение в таком виде, как подготовлен проект, ни в коем случае нельзя. Представьте, что в других муниципалитетах также отделения "Единой России" соберутся по похожей повестке дня с такими же требованиями… Коллеги: тупиковый путь. А если дальше так действовать, то я, как секретарь, могу собрать региональное Собрание и написать Медведеву и Путину, что области не хватает 20 млрд – и расписать на что. И в других регионах так же сделают – что дальше? Это тупиковый путь! Бюджет областной принят с предельным дефицитом – и если говорить о перераспределении, то где-то надо будет урезать: это ровно та же ситуация, что и в городском бюджете", - заявил он. Г-н Котов добавил, что предлагает решения по данному вопросу вообще не принимать, ограничившись "приняли к сведению" - а дальше обсуждать проблему конкретно и по пунктам.
Но слово взял член городского политсовета, директор завода СПиКо Павел Слипченко: "А я считаю, что город вправе требовать больше! "Псков – это локомотив, это туристический центр. Загнется Псков – загнется область. Так что ему – чуть важнее, чем остальным. В самолетах, знаете, стюардесса инструктирует про кислородную маску: сначала наденьте на себя, а уже потом на ребенка. Казалось бы, не совсем гуманно, но иначе оба погибнут. В общем, деньги просить надо – никакого тупика не вижу".
А вот Иван Цецерский, кажется, и не слушал выступление г-на Слипченко. Потому что сразу после его слов он неожиданно взорвался, еле сдерживаясь, чтобы не закричать: "Я сейчас отвечу Александру Алексеевичу (Котову – прим. ред.) так сильно, что ему будет неудобно. Я сдерживаюсь всеми фибрами души…. Тот же транспортный налог – Псков собирает 200 млн. Ну забрали бы 50 млн – но так забрали все! О чем вы говорите, о какой совести! Вы нам не дали ни рубля на выполнение решений судов, предписаний прокуратуры и Роспотребнадзора!"
"Сейчас – водораздел. Либо мы слышим друг друга, либо замыливаем вопрос и закрываем глаза", - вставил свои 5 копеек псковский городской депутат Григорий Стороненков. В результате решение обратиться к фракции "ЕР" в Собрании с требованием дополнительного финансирования было принято – правда, без ультиматума в противном случае созвать городскую конференцию.
"Вы говорите о самороспуске Думы? Да, я за!.."
Не прошло и 2-х с лишним часов, как городской политсовет добрался до главного – до главы администрации, которого 9 депутатов, в том числе 7 – членов фракции "ЕР" в Думе – хотели лишить "трона". Только вот обсуждать их предложения и аргументы, кажется, никто и не собирался.
Иван Цецерский подробно пересказал "историю вопроса" с первым обращением 8-ми депутатов, предложение которых о включении пункта о судьбе г-на Чередниченко в повестку дня еще апрельской сессии было отклонено под формальным предлогом, подчеркнул, что фракция тогда решила обсудить инициативу на очередной сессии в мае – и, мол, второе выступление "ренегатов" ни что иное, как нарушение партийной дисциплины. "Раз начинает расшатываться фракция в Думе, то политсовет не может остаться в стороне – здесь нужно давать оценку партийной дисциплины внутрифракционной работы", - пригрозил глава города и секретарь городского политсовета. Но тем дело и кончилось. Разве что его заместитель Александр Копылов добавил: нужно делать серьезные оргвыводы, потому что решение фракции было такое: рассмотреть вопрос 23 мая – и это решение коллегиальное.
Но коллегу поправил Сергей Никифоров: "Решали на фракции – что 16-е мая основной день, а 23 – резервный. Так почему не 16-е?!" Внятного ответа не последовало. Вместо этого Иван Цецерский объявил, что если до следующего утра "подписанты" свои подписи не отзовут, он как глава обязан будет созвать внеочередную сессию. Но для этого нужна официальная публикация в газете "Псковские новости", которая выйдет в пятницу, а, значит, сессия может быть назначена только на субботу. И, поскольку суббота – законный выходной, то сессия автоматически переносится на 20-е мая, понедельник (так в итоге и случилось).
Напоследок собравшиеся еще несколько раз пощекотали друг другу нервы острыми выпадами. "Ренегаты" напирали, что в случае отставки Чередниченко город не остался бы "без головы" - были, де, кандидаты исполнять обязанности: экс-директор "Горводоканала" и экс-заместитель губернатора Игорь Максимов или даже начальник финуправления городской администрации Тамара Винт… А Иван Цецерский в очередной раз "зацепился языком" с Алексеем Севастьяновым по какому-то мелкому поводу, после чего в сердцах крикнул на реплику о предложении псковский коммунистов распустить Думу и назначить выборы мэра: "За самороспуск Думы? Да я согласен – так нельзя работать!!!".
Содержательный итог обсуждения подвел депутат и один из "подписантов" Сергей Калинин. Он обозначил ключевые причины недовольства нынешним сити-менеджеров, коих оказалось 7 основных: ненадлежащая уборка города от снега, плохая уборка свалок, жилой фонд не инспектировался для подготовки к зиме, не были приняты новые правила землепользования и застройки, конкурс на ямочный ремонт дорог не состоялся из-за глупо составленного техзадания, в условиях жесточайшего дефицита средств бросились достраивать новый библиотечный центр, хотя бывшему сити-менеджеру Слепченко как раз не хотели давать на него денег (из-за чего, в том числе, тот, возможно, и ушел), вопреки мнению коллектива фактически уволили директора "Горводоканала" Игоря Максимова…
"Я не знаю в этом зале и двух человек, которые разбираются в бюджете Пскова"
Игорь Чередниченко, выслушавший "фабулу обвинения", решил сказать "последнее слово", но ограничился лишь двумя развернутыми репликами.
Во-первых, он сказал, что обсуждать эффективность исполнения городского бюджета без профессионального аудита вообще нельзя. Сити-менеджер дословно заявил следующее: "Я не знаю в этом зале и двух человек, которые могут сказать, что хорошо разбираются в бюджете Пскова" - то есть даже главу города он, видимо, компетентным в вопросе не считает.
Во-вторых, г-н Чередниченко рассказал о том, почему город был плохо убран: "плохой" контракт с ДЭУ-1, недофинансирование и низкая правовая культура мусорящего где попало населения.
В общем, по второму вопросу политсовет постановил: предложить депутатам от "ЕР" отозвать подписи под требованием о досрочной сессии, а вопрос об отставке Чередниченко рассмотреть только после его отчета перед всем городским парламентом и – только после рассмотрения на комитетах.
Формально это означает, что политсовет предложил не ставить вопрос даже на майской сессии, где прозвучит отчет. А дальше – каникулы и вообще... Такая схема удачно ложится в модель отставки сити-менеджера лишь после Дней города: "злые языки" говорят, что дни Чередниченко во главе горадминистрации все равно сочтены, но Цецерскому стратегически важно оттянуть развязку до середины июля.
…А еще в повестке дня был 3-й вопрос – "О плане работы на июнь". Но его подробно как-то и не обсуждали. И то верно: кто ж в данной ситуации может на такие далекие сроки загадывать!
Сергей ВАСИЛЬЕВ
