Лето перемен
Эффект разорвавшейся информационной бомбы вызвал сегодняшний спич губернатора Андрея Турчака на заседании администрации области. Глава региона сообщил о, пожалуй, самых серьезных и массовых кадровых перестановках и перераспределении полномочий в его администрации за всю ее историю. Обозреватель Псковского агентства информации попытался разобраться, что стало поводом к этим пертурбациям – и что из этого следует.
Повышение без понижения
Главная новость: в регионе теперь будет новый первый вице-губернатор. Сергея Перникова на этом посту сменит курировавшая социальную сферу заместитель главы региона Вера Емельянова. (Данное назначение, правда, еще должно согласовать областное Собрание депутатов, которое выйдет с каникул в конце сентября).
Интересно, что эта рокировка отнюдь не выглядит как некое аппаратное повышение одного и понижение другого чиновника, чем формально-то является. Андрей Турчак сразу пояснил, что г-н Перников продолжит заниматься практически тем же, чем и прежде – стратегическим планированием, инвестициями и, соответственно, увеличением доходной части бюджета. При этом у него забрали кураторство комитета по госзакупкам, но компенсировали это переподчинением под его начало комитета по природопользованию и охране окружающей среды, что в условиях богатой на леса и водные ресурсы Псковской области также касается вопроса инвестиций и доходов бюджета. Также Сергей Переников будет курировать представительства администрации Псковской области при правительстве России (что выглядит логичным ходом в условиях реализации с участием кабинета министров проекта особой экономической зоны "Моглино") и в Великих Луках – крупнейшем промышленном центре области.
Вера Емельянова тоже будет курировать фактически все те же вопросы, что и раньше – все, что касается социальной политики. К этому формально добавится организация работы по реализации т.н. "майских указов" президента Путина, которые он подписал, вступив в должность весной 2012. "Формально" – потому что эти указы и так относятся преимущественно к вопросам именно социальной политики.
Поскольку реализация этих указов сейчас стала в стране чуть ли не главным и определяющим мерилом эффективности региональных властей, своего рода "нацпроектом" третьего срока Путина, то ничего удивительного, что именно занимающийся ими чиновник получает дополнительные рычаги влияния: Вера Емельянова, как новый первый заместитель, будет курировать и вопросы межотраслевого взаимодействия органов государственной власти области.
Более четкая "специализация" произошла и в сфере полномочий некоторых других вице-губернаторов.
Так, Геннадий Безлобенко будет заниматься реализацией стратегии социально-экономического развития региона и сопровождением знаковых для области проектов. В частности, он будет ответственен за проведение административной реформы, включая организацию сервисов по оказанию государственных и муниципальных услуг.
Вице-губернатор "расстрельной" сферы ЖКХ Александр Кузнецов вдобавок к своим прежним полномочиям займется еще и сферой транспорта и связи, что опять же выглядит обоснованным решением: ведь эти вопросы ближе к сфере ЖКХ, нежели чем к какой-то иной.
Око государево
Еще один вице-губернатор и руководитель аппарата администрации – Максим Жаворонков – упрочил свое реноме "чрезвычайного" и "контрольного" заместителя: к его прежним многочисленным обязанностям добавились новые контрольные функции.
Во-первых, губернатор передал своему заместителю кураторство контрольным управлением, которое ранее "вел" лично.
Во-вторых, Жаворонкову теперь будет подчинен новый орган исполнительной власти - комитет по жилищному и строительному надзору. Этот, на первый взгляд неожиданный ход (казалось бы, все, что касается строительства и жилья, должен курировать вице-губернатор по ЖКХ Кузнецов), вполне объясним. Дело в том, что стройжилнадзор раньше как раз был отделом в комитете по строительству. Однако, в таком случае присутствовал своеобразный "конфликт интересов" - в одних руках было сосредоточено и само строительство, и контроль за ним.
В-третьих, руководитель аппарата получил в свое ведение контроль над работой комитета по госзакупкам. Учитывая, что он же курирует и взаимоотношения с силовыми структурами и надзорными ведомствами, а именно в сфере госзакупок происходит наибольшее количество политически опасных для властей скандалов в связи с различными нарушениями, ход губернатора явно призван навести порядок в этой сфере. Скандалы с госзакупками, которые активно эксплуатируют лидеры протестного движения в столице, главе Псковского региона совсем не нужны.
И снова здравствуйте!
Еще одна сенсационная новость – в администрацию области возвращается Виктор Остренко.
Работавший директором "Института регионального развития" и главой исполкома регионального отделения "Единой России", Виктор Остренко в последнее время рассматривался всеми как самый перспективный кандидат на довыборы депутата областного Собрания по 11-му округу (Печорский и Палкинский районы): именно он победил на праймериз партии власти. Лидеры других партий уже даже сравнивали его со своими кандидатами, считая, что с выдвижением на выборы остались сущие формальности.
Так что новость о его возвращении в администрацию была одной из самых интересных.
Не менее интересна и сфера полномочий, "нарезанных" г-ну Остренко. С одной стороны, он будет частично курировать политический блок, в том числе смежные региональную внутреннюю и информационную политику. С другой стороны, в лице Остренко областные власти, похоже, нашли долгожданную замену уехавшей в северную столицу Наталье Труновой, экс-руководительнице экс-комитета по туризму, инвестициям и пространственному развитию – новый вице-губернатор будет, по словам Андрея Турчака, "координировать деятельность комитета по культуре и туризму".
Оговорка – с учетом того, что официально комитет по культуре так и не получил туристической "приставки", а бывшая заместительница Труновой и начальница отдела туризма Юлия Белобородова стала советником губернатора, вообще оголив когда-то "стратегическое" для области направление – думается, не случайная. Все-таки именно Виктор Остренко в середине нулевых возглавлял в администрации как раз культурно-туристский комитет. И наверняка сделана ставка на то, что он сможет перезапустить остановившиеся с отъездом Натальи Труновой процессы.
Хотя основным поводом для его назначения – опять же в преддверии губернаторских выборов в следующем году и их "репетиции" в виде целой череды муниципальных выборов нынешней осенью – видится именно политический аспект. Виктор Остренко, как руководитель исполкома местного отделения партии власти, проведший несколько избирательных кампаний, бывший заместитель председателя Избирательной комиссии региона и экс-руководитель управления внутренней политики, имеет в этой сфере огромный опыт. Тут Виктор Остренко подменит возвращающегося к семье и детям в Москву политтехнолога и заместителя руководителя аппарата администрации Андрея Русова.
При этом стоит отметить, что, несмотря на его "кураторства", часть вопросов информационной и внутренней политики все равно останется подконтрольна и вице-губернатору Максиму Жаворонкову: соответствующие комитеты и управления относятся к возглавляемому им аппарату администрации. Таким образом, встает вопрос о распределении полномочий между двумя заместителями Турчака. Вероятно, один из них займется больше тактическими и стратегическими, а другой – "техническими" вопросами в этой сфере.
Не менее сенсационная и неожиданная, чем в случае с Остренко, новость – управление экспертно-социологическим "Институтом регионального развития", которым тот руководил до последнего времени, согласился взять на себя Ян Лузин: депутат областного Собрания, один из крупнейших бизнесменов и инвесторов региона, бывший глава и сити-менеджер Пскова и бывший вице-губернатор по ЖКХ.
Как заявил Андрей Турчак, "администрация Псковской области намерена шире привлекать институт к стратегическому планированию и аналитической работе при реализации программы социально-экономического развития региона. Предполагается, что в институте будет создано несколько дирекций по ключевым направлениям, а сам он станет площадкой для совместной работы экспертов и экспертных организаций как из Псковской области, так и из-за ее пределов".
Это значит, что региональные власти решили превратить местный "социологический кружок" в большой аналитический мозговой центр Псковщины. И здесь выбор в пользу кандидатуры Лузина означает, что властям важно заполучить его инвестиционные навыки анализа ситуации и рынка. Для самого руководителя холдинга "ПИК"/"ЛУГ" данное предложение, очевидно, может быть интересно лишь в плане реализации собственных амбиций по влиянию на стратегическое планирование и на подготовку крупных, амбициозных проектов.
Четырехходовка
Любопытная "четырехходовка" получилась из-за скорого трудоустройства в администрации пока еще главы Псковского района Владимира Шураева, который ранее объявил, что не будет баллотироваться на новый срок на выборах в сентябре. Он возглавит комитет по вопросам местного самоуправления. Это решение губернатора уже породило несколько полярных оценок – от "почетной пенсии", своего рода синекуры за бесконфликтный отказ от борьбы за кресло главы, до усиления позиций администрации во взаимоотношениях с главами муниципалитетов.
Межу тем, обе оценки могут быть одновременно верны, если не считать слов о синекуре: г-н Шураев является старожилом муниципальной политики, имеет хорошие отношения со многими главами, он возглавлял Ассоциацию муниципальных образований региона и, главное, на свое шкуре испытал все проблемы, с которыми сталкиваются главы. Этим уж точно не может похвастаться нынешняя руководитель комитета по местному самоуправления Татьяна Смирнова. (Хотя, она, как признают многие, очень грамотный юрист, досконально знающий Уставы, закон и европейскую хартию о местном самоуправлении и проч.) А хорошие взаимоотношения с главами областным властям, очевидно, крайне важны накануне выборов.
В связи с назначением Владимира Шураева, Татьяна Смирнова – как раз с учетом ее административно-юридических способностей – будет назначена новым начальником контрольного управления. А его прежний руководитель Виктор Матвеев возглавит секретариат администрации. Завершает эту четырехходовку назначение прежнего главы секретариата Булата Валеева руководителем представительства администрации региона при правительстве РФ.
Берег левый, берег правый
Наконец, последнее резонансное назначение сегодняшнего дня: госкомитет по природопользованию и охране окружающей среды возглавит Наталья Вдовина. Для административный машины это человек не новый – г-жа Вдовина имеет за плечами опыт работы в ранге заместителя председателя комитета по имущественным отношениям. Но в ее биографии важнее то, что она является активистом правозащитного экологического движения "Свободный берег", возглавляемого членом Общественной палаты Игорем Батовым.
Отдав ей пост председателя комитета, который к вопросам экологии имеет самое прямое отношение, губернатор убил двух (или даже трех) зайцев. Во-первых, он, таким образом, показал пример привлечения видных общественников в исполнительную власть. Во-вторых, кандидатура "общественницы" Вдовиной выгодно отличается от персон прежних руководителей комитета – Сергея Сорокина (кстати, экс-мужа знаменитой телеведущей Светланы Сорокиной) и Сергея Федорова.
Первый "прославился" массой скандалов и подозрений в коррупционных нарушениях закона (чего стоит эпопея с "лесным аукционом" в 2011 году), второй также недавно покинул свой пост из-за подозрений в коррупции (правда, не на этом, а на прежнем месте работы – первым заместителем сити-менеджера Пскова). Скандалы в лесной отрасли приносили областным властям в свое время немало проблем, так что ставка на представителя "Свободного берега" сделана, вероятно, с целью избавиться от них в будущем.
Кроме того, перед областью стоит несколько важных экологических проблем: свалки, утилизация пестицидов, захваты земель на берегах водоемов… И для их решения лучше иметь чиновника с бэкграундом независимого общественника, ратующего за экологию, которые справедливо будет разбираться в сложившейся ситуации.
Цепная реакция
Оговорка про "может быть даже трех зайцев", в которых метко попадает администрация, назначив Наталью Вдовину, была осознанной: новый председатель комитета по природопользованию и охране окружающей среды пока еще является депутатом Псковской городской Думы, где сложился хрупкий паритет с колебаниями в ту или другую сторону между т.н. "командой Цецерского" и оппонирующей ей группой депутатов с несколькими яркими персонами. Необходимое назначение в городскую Думу нового депутата из-за перехода г-жи Вдовиной на госслужбу очевидно позволят областным властям постараться провести в парламент областной столицы независимого от Ивана Цецерского кандидата.
Кроме того, в связи с назначением вице-губернатором Виктора Остренко образуются еще две важные "вакансии" - руководителя исполкома "Единой России", которой в любом случае перед выборами не помешает некоторое обновление, и кандидата от партии власти на довыборы в областное Собрание по 11-му округу.
В довершение всей этой истории – еще одна вакансия вскоре появится из-за того, что, как объявил сегодня губернатор, из комитета области по культуре в отдельный орган исполнительной власти области будет выделено государственное управление по охране объектов культурного наследия. На должность руководителя нового управления, как и сообщалось ранее, будет объявлен открытый конкурс.
Итого
Если суммировать все эти кадровые новости, то на поверхности останется несколько очевидных выводов.
Во-первых, глава региона, пообвыкшийся за 4 года в Псковской области, начал делать ставку на местные кадры: Емельянова, Остренко, Лузин, Вдовина, Шураев…
Во-вторых, во многих этих назначениях сквозит ветер будущих избирательных кампаний: губернатор явно усилил свой политический блок и заткнул многие "проблемные" сферы.
Наконец, в-третьих, он лучше структурировал работу своей администрации, усилив персональную ответственность за те или иные направления конкретных руководителей, тогда как раньше многие вопросы попадали в сферу перекрестных усилий разных вице-губернаторов.
Валерий ВОЛКОВ
