Смысл на самом деле очень простой. Преобразование в округ – это про систему управления территорией. На территории округа должен быть один руководитель – с него и будет весь спрос. Глава округа уже не сможет кивать на глав волостей, а те – на главу муниципалитета.
Но лучше всего на этот вопрос отвечают старожилы местного самоуправления. Они помнят, что в начале 2000 годов такая система в местном самоуправлении были и эффективно работала. Теперь не только Псковская область, но и другие регионы страны к ней возвращаются.

Волости как территориальные составляющие муниципалитета остаются. И власть в волости остается тоже. Но вместо главы волости будет глава территориального отдела, который точно также будет делать всю работу для людей, от приема жителей и решения хозяйственных вопросов до выдачи справок. В районный центр за ними ехать не надо. Главы и специалисты территориальных отделов (бывших поселений) остались в своих зданиях по тем же адресам, для населения ничего не изменилось.

Территориальный отдел – составляющая часть администрации муниципального округа. То есть раньше волостной глава был сам себе начальник и мог перекладывать ответственность на вышестоящее руководство, то руководитель территориального отдела – муниципальный служащий и спрос с него соответствующий.

Реформа, преобразования в муниципальные округа – этот как раз для того, чтобы у муниципалитета развязать руки в привлечении бОльших средств.
Например, по закону, для того, что бы принять участие в какой-либо федеральной или региональной программе волостям, надо было показать, а сколько они своих денег вложат со своей стороны. А денег у волостей постоянно не хватало для этого. Из-за этого ни муниципалитет, ни волость не могли привлечь больше региональных или федеральных средств.
Да и специалистов для правильного оформления документов в волостях просто не хватало.

Своих денег поселениям никогда не хватало. В большинстве поселений это бюджеты выживания и латания дыр. Все наши поселения Пыталовского района были дотационными, поэтому рассчитывать на финансово затратные ремонты или проекты рассчитывать было нельзя. Если, ранее и были деньги на освещение, например. Но их было так мало, что освещение приходилось включать на несколько часов, а потом снова гасить. И на дороги хватало едва-едва, только на содержание, а не на ремонт.

При преобразовании в округ, ситуация поменялась. Приведу пример:
В Пыталовском муниципальном округе есть поселок Белорусский, который насчитывает порядка 1000 жителей, 14 МКД, средняя школа, детский сад, магазины. Центральная улица поселка имела довольно плачевное состояние. Сельское поселение «Утроинская волость» не могло долгое время отремонтировать центральную улицу поселка. Благодаря тому, что мы стали округом, мы в этом году смогли заключить муниципальный контракт и отремонтировать улицу, протяженностью около 800 м. Затраты составили более 23 млн рублей. Этот пример говорит о том, что возможности консолидированного бюджета округа намного выше.

Да, действительно, с преобразованием сформирован один единый бюджет для всего муниципального образования. Но, полномочия поселений сохранились за территориальными отделами. Поэтому в бюджете округа сохранились статьи расхода на реализуемые полномочия по благоустройству, озеленению, содержанию гражданских кладбищ и воинских захоронений и другие. Мы в бюджете округа распределили средства таким образом, чтобы теротделы видели свои возможности и в рамках имеющихся средств реализовывали закрепленные за ними полномочия.

Приведу пример. Воинские захоронения. Каждый теротдел осуществляет закрепленное полномочие по содержанию воинского захоронения, следовательно, как и прежде, осуществляет благоустройство своих объектов и ремонт. Так, например, сельское поселение «Вехнянская волость» в этом году самостоятельно заменило ограду на одном захоронении, на втором – именные таблички за счет средств, предусмотренных для теротдела. Вместе с тем, используя средства регионального бюджета и 50% софинансирования из окружного бюджета, мы произвели ремонт памятника на территории Вехнянской волости, который находится недалеко от въезда в город. Так вот средства для софинансирования в сумме 150 тысяч рублей мы уже предусмотрели из бюджета округа.

По дорогам – средства на содержание мы распределили по нормативу с привязкой к теротделам и контракты реализуем применительно к каждой территории. Но, в случае необходимости, мы перераспределяем средства и направляем на более востребованные или более проблемные объекты.

Если глава волости – человек компетентный и готов дальше работать для людей, он и останется. Но по закону теперь требования к руководителю территориального отдела жестче. Это должен быть квалифицированный специалист. Кроме того, в большинстве муниципалитетов проводится конкурс для работы в администрации. Человеку без опыта работы и нужных знаний его не пройти, даже если ты секретарь главы муниципалитета.

Депутаты – это в первую очередь работа с людьми. Если хорошо работает депутат, и люди довольны, то он может войти в состав общественного совета.
Такие будут созданы при каждом территориальном отделе. А общественные советы будут осуществлять народный контроль за работой территориальных отделов.
Кстати, практика избирательных кампаний показывала, что при выборах в волостные собрания депутатов очень сложно найти кандидатов.

При объединении поселений в округ сохраняются все здания администраций поселений. Глава волости, так же, как и бухгалтер, и уборщица, перейдут на работу в администрацию округа. Уборщицу не сократят уже хотя бы потому, что здания администрации необходимо убирать. Бухгалтер перейдет на работу в администрацию округа, но место его работы останется в сельском населенном пункте.
Профессиональных кадров в муниципалитетах не хватает.

Муниципальные выборы остаются. Избиратели выбирают депутатов окружного Собрания. А те на конкурсной основе будут определять, кто станет главой округа.

Глава округа на конкурсной основе – это всегда профессионал. В конкурсе не может быть случайностей, не может быть как на выборах - «понравился – не понравился».
В истории нашей области уже были случаи, когда выбирали таких глав районов, которые на выборах были «красавцами», а потом из-за трудностей или подавали в отставку, или, заваливая работу, начинали играть в политику.

Сейчас такое время – надо собраться и работать, отвечать за каждую копейку.

На самом деле, толк очень простой и важный. Потому что появляется больше возможностей для развития муниципалитета. И дело не в том, что окружные власти смогут привлечь больше денег, а в том, что эти деньги будут тратиться с толком. Например, на проекты благоустройства, на поддержку ТОС. При региональном конкурсе ТОС конкурсная комиссия смотрит на уровень софинансирования от муниципалитета. Так вот те муниципалитеты, что уже были преобразованы в округа, смогли выделить на проекты ТОС большее софинансирование. Этот фактор стал решающим для многих проектов: чем выше софинансирование, тем выше проект поднимался в рейтинге и тем больше были его шансы на победу. А это значит больше денег не просто в округ, а на конкретные проекты ТОС. А это уже – непосредственное развитие территорий и польза для их жителей.

Здания администраций каждого поселения как были открыты для посетителей, так и продолжат принимать граждан на прежнем месте, по прежнему графику. Работа территориальных отделов в муниципальных округах организована по принципу МФЦ. В первую очередь, это выдача всех документов и справок, в том числе, за которыми также ранее приходилось ездить в райцентр. В этой связи необходимость «кататься в район» будет минимизирована.

Суть преобразования в том, чтобы сделать более простой для понимания людей систему решения вопросов местного значения в районе. В муниципальном округе отвечает за все хозяйственные вопросы глава округа. С него люди могут спросить за все, что происходит в районе.

Сейчас у нас на территории каждого района от четырех до девяти глав: глава района, глава городского поселения, главы сельских поселений. Каждый глава самостоятельный в решении вопросов поселения, не связанный обязательствами с другими главами, в том числе, с главой района. Каждый со своими полномочиями, часть из которых не по одному разу в год передаются из поселения в район и обратно. Вспомним знаменитый советский фильм*: