ИТОГИ 2012. Прокурор Псковской области Тимур Кебеков

С появлением пять лет назад в Псковской области нового прокурора Тимура Кебекова регион явно стал более уважительно относиться к закону. Вслед за налаживанием достойной, систематичной работы областной прокуратуры по профильным направлениям появились и резонансные антикоррупционные дела. Сегодня Кебекова хвалят все – и губернатор, и оппозиция, и федеральный инспектор, и муниципальные власти. Бывают же такие! О невозможности решать проблемы с законом "по тихому ", об объявленном в международный розыск псковском олигархе Гавунасе и повышении зарплат прокурорам Кебеков рассказал в интервью Псковскому агентству информации в рамках проекта "ИТОГИ 2012".

ПРЕОДОЛЕТЬ СТЕНУ НЕПОНИМАНИЯ

- Тимур Мурадинович, за последнее время услышал от очень многих чиновников, политиков, в том числе оппозиционных, очень много позитивных отзывов о работе прокуратуры. В чём секрет? Какие главные достижения уходящего года вы бы выделили?

- Не думаю, что дело в каком-либо секрете. Уверен, что позитивные отзывы о работе органов прокуратуры области – это результат добросовестной работы всех сотрудников, с полной отдачей осуществляющих возложенные законом обязанности.

Прокуратура области не дистанцируется от диалога с обществом и его реакции на свою работу. Мы сосредоточили усилия на реализации правозащитной функции с использованием новых механизмов получения информации путём активного вовлечения в этот процесс различных форм общественного контроля, системного правового просвещения населения.

Успешная работа постоянно действующих межведомственных групп, попечительских и экспертных советов, а также созданных при прокуратуре области Общественного совета по защите прав субъектов предпринимательства и Координационного Совета контролирующих органов доказательство эффективности нашей деятельности в этом направлении.

В марте этого года нами совместно с ведущими региональными СМИ запущен новый консультативный проект "Скорая юридическая помощь". Его адрес в интернете www.yurpom.pskov.ru. Это не просто новый, а в своем роде уникальный Интернет-ресурс. В его формате граждане получают не только бесплатную квалифицированную помощь непосредственно от специалистов в различных отраслях права, но и от практических работников, обмениваются мнениями по наиболее острым и жизненно важным вопросам, инициируют проведение проверок. 

На активное вовлечение населения в этот процесс, оперативное реагирование на факты коррупции сегодня направлена работа Временной приёмной прокурора области и губернатора области по вопросам борьбы с коррупцией, которая открыта и будет работать до 17 марта 2013 года.

Свою эффективность такая форма общения уже успела продемонстрировать на примере результатов работы совместной временной приёмной по вопросам исполнения законодательства в сфере ЖКХ, куда чуть более чем за один месяц обратилось свыше 120 человек. Все обращения были рассмотрены, по каждому нарушению приняты меры к его устранению.

С учётом того, что вопросы расходования денежных средств в области жилищно-коммунального хозяйства относятся к числу наиболее подверженных проявлениям коррупции, надзор за соблюдением законодательства в указанной сфере является приоритетным направлением нашей надзорной деятельности. В целях повышения её эффективности при каждой горрайпрокуратуре созданы и функционируют экспертные советы по вопросам расходования средств в сфере ЖКХ. В состав советов входят специалисты органов финансового, строительного контроля, представители общественности, жильцы домов (так называемые "старшие подъезда"), в которых проводятся ремонтные работы. Это позволяет решать текущие проблемы в случае их возникновения, а не ждать, когда завершится ремонт и вылезут "подснежники" в виде несвоевременно и некачественно выполненных подрядных работ.

Говоря о достижениях уходящего года, я не стану апеллировать к количеству выявленных прокурорами нарушений закона, к статистическим показателям нашей работы. Поверьте, они достаточно высоки. Но мы работаем не на цифры, не на статистику.

Все вышеперечисленные направления нашей деятельности не относятся к категории официальной отчётности. Это наша инициатива и наше желание вести открытую работу с гражданами, работу, ориентированную на диалог с каждым, без лишних формальностей и бюрократии, работу, направленную на реальное устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих, на восстановление прав граждан. Достаточно сказать, что по результатам принятых мер прокурорского реагирования реально устранено порядка 80% выявленных нарушений закона.

Думаю, что именно такая работа является причиной положительных отзывов населения о нашей деятельности. А доверие населения – это лакмусовая бумажка эффективности работы любого государственного органа.

- Прокуратура в этом году выступила одним из главных ньюсмейкеров в регионе, взявшись за громкие коррупционные дела. О коррупции много говорил в своем последнем послании президент? Что нужно на ваш взгляд, чтобы слова перешли в системную работу? Чего в этом плане не хватает России?

- Борьба с коррупцией во всех её проявлениях - это первостепенная задача как правоохранительного блока, так и органов власти. То есть тех, кто в глазах общественности является представителями государства.

Определенная работа на этом направлении субъектами антикоррупционной деятельности в нашем регионе ведется. Но назвать механизмы борьбы с коррупцией в полной мере эффективными, а саму работу системной, я не могу.

К сожалению, наверно нет таких сфер правоотношений, которые не были бы или не могли быть подвержены коррупционным проявлениям: от устройства ребёнка в детский сад до исполнения многомиллионного государственного контракта.

Поэтому, в первую очередь, сегодня нам необходимо определить наиболее коррупционноёмкие направления. К их числу, на мой взгляд, однозначно относится расходование бюджетных средств  в сферах государственных закупок, ЖКХ, строительства, реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, дорожной деятельности.

Полагаю, что концентрация внимания правоохранителей и специалистов контрольных ведомств на этих направлениях позволит реально противостоять "усушке и утряске" бюджета.

При этом надзор и контроль в этой сфере должен носить системный характер, охватывать всю процедуру освоения бюджетных средств: от их выделения до фактического перечисления исполнителям государственных и муниципальных заказов.

Нужно сказать, что действующие органы бюджетного контроля осуществляют проверку расходования бюджетных средств, целевого характера их освоения постфактум, то есть тогда, когда контракты уже исполнены и повлиять на исполнителя возможно только подключая правоохранительную и судебную машины.

Уголовные дела, исковые заявления, акты реагирования – это, по сути, работа с последствиями. А нужно бить по причинам нарушений, работать на опережение или как минимум пресекать противоправную деятельность своевременно.

Сегодня нами прорабатывается вопрос о внесении предложений по созданию системы текущего финансового контроля. Но решение этого вопроса, очевидно, не сможет быть оперативным. В то же время уже сейчас действенным заслоном на пути коррупционных проявлений может и должен стать общественный контроль.

Вклад каждого гражданина, журналиста, общественника может повлиять на состояние законности в сфере борьбы с коррупцией. Я озвучивал свою позицию по этому вопросу буквально на днях на заседании общественного совета по защите прав субъектов предпринимательской деятельности и противодействии коррупции, а также на встрече с представителями общественных организаций. Необходимо отойти от схемы "порешаем сами по-тихому". Даже если человек наткнулся на "стену непонимания", безразличия, а порой и намеренного бездействия со стороны чиновника, это не повод в дальнейшем не доверять всем и каждому. Такому гражданину надо идти дальше и обжаловать действия должностного лица, решение которого его не устроило, либо в суде, либо вышестоящему руководителю, либо в прокуратуре. В ту же приёмную, открытую мною совместно с губернатором региона.

- По статистике прокуратуры, кто больше грешит несоблюдением законодательства в Псковской области - федеральные органы власти, региональные или муниципальные? Какие основные виды нарушений? Есть ли те органы власти, кто упорно отказывается приводить свои действия в соответствие с законодательством, несмотря на ваши представления?

- По имеющимся статистическим данным наибольшее количество нарушений приходится на органы местного самоуправления: порядка одной трети от всех выявляемых. Каждое десятое нарушение выявлено в федеральных органах власти. Меньше всего нарушают закон органы государственной власти Псковской области. Безусловно, органы местного самоуправления самые многочисленные в этой категории нарушителей (на территории нашей области чуть более 200 муниципальных образования), да и основная надзорная нагрузка приходится именно на территориальных прокуроров.

Федеральными органами, как правило, не соблюдаются требования закона при организации и осуществлении полномочий по государственному контролю, органами власти области и органами местного самоуправления – исполнительно-распорядительные полномочия, которыми они наделены законом.

Должностными лицами органов власти и муниципалитетов нарушались сроки рассмотрения обращений граждан, допускались нарушения при управлении и распоряжении государственной и муниципальной собственностью, при организации и осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Что касается деятельности иных субъектов надзора: коммерческих организаций, предприятий, учреждений, то в основном, ими нарушается закон в жилищно-коммунальной сфере, областях здравоохранения, охраны и оплаты труда, занятости населения, защиты прав граждан с ограниченными возможностями здоровья.

С ситуациями, когда наши требования не исполняются, мы, к сожалению, сталкиваемся. За этот год меры административного воздействия применены по статье 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора) в 15 случаях. К примеру, буквально недавно по постановлению прокурора Псковского района привлечён к административной ответственности руководитель одного предприятия, который, несмотря на неоднократные требования прокурора, не представлял документы и не являлся в прокуратуру для дачи пояснений по жалобе гражданина, которому не выплачивали заработную плату.  Но нужно сказать, что число таких фактов год от года снижается. У тех лиц, которые пытаются игнорировать требования прокурора, нет шансов выпасть из поля зрения "ока государева".

СО СЛЕДСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ ДЕЛАЕМ ОДНО ДЕЛО

- Расскажите подробней про нынешнее состояние дела Гавунаса?

- Отдел по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета России по Псковской области продолжает расследование уголовного дела в отношении бывшего заместителя председателя Псковского областного Собрания депутатов Михаила Гавунаса. Он объявлен в федеральный розыск.

На первоначальном этапе расследования уголовного дела Михаил Гавунас подозревался в использовании заведомо подложного документа. Сегодня, по версии следствия, он причастен к совершению и других преступлений.

Кроме того, по делу установлен соучастник в мошеннической схеме, скрывшийся от органов предварительного следствия и суда за пределы территории Российской Федерации. Он заочно арестован и объявлен в международный розыск.

- А какие новости в расследовании другого нашумевшего дела – Сергея Калинкина?

- Всё, что на сегодняшний день можно сказать, уже озвучено в средствах массовой информации. Органами следствия бывшему заместителю главы администрации Пскова Калинкину  инкриминируется совершение должностного преступления, в результате которого муниципальному предприятию причинён ущерб на сумму свыше 2 млн рублей. Ход расследования уголовного дела находится на контроле прокуратуры области.

- Какие нарушения на данном этапе выявлены при подготовке к празднованию юбилея  в Изборске?

- Нами было установлено, что подрядчиком при реставрации известного всем объекта культурного наследия "Дом купца Анисимова" были допущены существенные нарушения. При проектировании здания неверно рассчитаны отопительные единицы, в результате чего в начале 2012 года при резком падении температуры наружного воздуха температура в здании опустилась до 7 градусов по Цельсию. А нужно сказать, что электрические обогреватели работали при этом на полную мощность. Позже в пристройке прорвало водопроводную трубу, обрушился фрагмент потолка, намокли все помещения пристройки, обшивка стен, утеплитель, электрооборудование.

О каком  качестве проводимых работ можно говорить? Поэтому прокуратурой было инициировано проведение независимой экспертизы на объекте. По её результатам при выборочной проверке экспертами смет на общую сумму около 6 млн. руб. установлено завышение сметной стоимости работ на 50%. Не осуществлялся и надлежащий контроль над выполнением работ на объекте со стороны заказчика в лице государственного учреждения Псковской области "Управление капитального строительства".  А между тем на реставрацию этого объекта из бюджета области выделено около 66 млн. рублей.До настоящего времени объект не сдан, нарушения закона не устранены.

Согласно выводам экспертов наличие неустраненных дефектов не позволит использовать помещения этого объекта по целевому назначению, в том числе для хранения музейных ценностей.

По поручению губернатора региона Счётной палатой области и контрольным управлением администрации области также проводились проверка на указанном объекте и на объекте "Усадьба купца Шведова" в деревне Изборск, работы на котором проводились по другому контракту.  И по второму объекту выявлен существенный процент отклонений фактически выполненных объемов работ от представленных в сметных расчётах.

Материалы проверок по двум объектам соединены в одно производство. И в настоящее время возбуждено и расследуется уголовное дело, ход  его расследования находится на контроле прокуратуры области. Назначена судебно-строительная экспертиза, после которой,  будет поставлен вопрос о привлечении к ответственности  виновности лиц.

- На федеральном уровне очень много ведётся разговоров о ведомственных противоречиях прокуратуры и Следственного комитета. Что вы об этом думаете? Есть ли такие проблемы в Пскове?

- Нет никаких противоречий и быть их не может. Мы делаем одно дело. Как в работе любого органа, у наших коллег из Следственного комитета есть успехи в их ежедневном нелегком труде, есть и определенные недостатки, над устранением которых они также работают. У каждого из нас, своя компетенция, определённая законом.

МОЛОДЁЖЬ В ПРОКУРОРЫ ИДЁТ

- С точки зрения динамики правонарушений, количества, качественных характеристик, подмечали ли вы какие-нибудь тенденции в изменении отношения граждан к закону? Правовой нигилизм по-прежнему остается стилем жизни?

- За последние 5 лет на территории области отмечается устойчивая тенденция к снижению количества зарегистрированных преступлений более чем на 40%. При этом возросла раскрываемость преступлений, в том числе тяжкой преступности. Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось добиться определённых положительных результатов в сфере соблюдения конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Почти на 50% сократилось количество случаев возвращения судом уголовных дел и число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности. Конечно, это не говорит о том, что в уголовно-правовой сфере нет проблем.

И мне представляется, что в целом отношение граждан к закону стало более уважительное, возросло доверие к правоохранительной системе, что подтверждается ростом числа обращений граждан в органы прокуратуры. В этом году к нам обратились более 14 тысяч человек, в прошлом –  свыше 12 тысяч. Это свидетельствует о стремлении населения решать имеющиеся проблемы в правовом поле.

Немало сделали в целях правового просвещения граждан и работники прокуратуры. Только за истекший год прокуроры свыше 3 тыс. 700 раз выступили в средствах массовой информации и перед общественностью на праворазъяснительные темы.

Как я уже говорил, мы регулярно проводим общественные советы, встречаемся с представителями предпринимательского сообщества, средств массовой информации, общественных организаций, в рамках которых мы не только обмениваемся мнениями по различных актуальным вопросам жизни нашей области, но и информацией о нарушениях закона, требующих, по мнению, граждан реакции со стороны правоохранителей.  Поэтому сказать о том, что правовой нигилизм по-прежнему остаётся стилем жизни населения будет неверно.

- Как обстоят дела у прокуратуры с хозяйствующей деятельностью? Есть ли инфраструктурные проблемы? Охотно ли идёт к вам молодёжь? Какие дополнительные бонусы получается выбивать для сотрудников из бюджета кроме зарплаты и соцпакета?

- С "хозяйствующей" деятельностью у нас все хорошо, сейчас ремонтируем здание прокуратуры области, по этой причине и нам и нашим посетителям приходится терпеть некоторые неудобства, за что приносим свои извинения.

Из 205 прокурорских работников, проходящих службу в прокуратуре, 50 (25%) - молодые специалисты. Четырнадцать из них служат в прокуратуре менее года. Это ответ на ваш вопрос по поводу желания служить в прокуратуре. Молодёжь хочет и идет служить в прокуратуру. У нас сохранён и эффективно используется институт наставничества, который позволяет молодым работникам под руководством опытных прокуроров приобретать практические навыки организации и осуществления надзора и аналитической деятельности. В воспитании и обучении молодёжи участвуют и ветераны. Несмотря на то, что заработная плата прокурорских работников, особенно не имеющих стажа службы, является невысокой (в сравнении с сотрудниками полиции и иных силовых структур), число лиц, состоящих в резерве кадров, претендующих на замещение должностей в органах прокуратуры, велико (свыше 400 человек). Никакие дополнительные бонусы из бюджетов, кроме предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", работники не получают.

В наступающем году планируется повышение денежного содержания прокурорских работников в части увеличения размера доплаты за особые условия службы, поскольку труд прокуроров сопряжён с выполнением профессиональных обязанностей за пределами общепринятой продолжительности рабочего времени и значительными психологическими нагрузками.

- Какие главные планы у прокуратуры на будущий год?

- Деятельность органов прокуратуры в первом полугодии будущего года будет традиционно направлена на решение задач укрепления законности, на соблюдение конституционных прав граждан и реализацию нашей правозащитной функции, на противодействие коррупции, реальное устранение выявленных нарушений закона, на профилактику преступлений и правонарушений, как основу и залог улучшения социально-экономической и криминогенной ситуации в области.

Безусловно, в поле зрения будут находиться вопросы координации правоохранительной системы региона в очевидных условиях необходимости активизации борьбы с преступностью, в том числе с её организованными формами.

Особое внимание будет уделено вопросам исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Ключевыми останутся вопросы соблюдения трудовых, жилищных прав, прав наименее социально защищённых категорий граждан.

Приоритетными направлениями надзорной деятельности будут исполнение законов при расходовании бюджетных средств; обеспечении защиты прав предпринимателей, в том числе  при осуществлении проверок контролирующими органами, предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Акцент будет сделан на соблюдение законодательства в сфере использования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом; о государственной и муниципальной службе; исполнении законов при проведении мероприятий по модернизации системы здравоохранения области в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здравоохранение".

Это далеко не полный перечень задач, работу над которыми мы ставим перед собой целью в следующем году.

СЕМЬЯ – ЭТО ДУША НОВОГОДНИХ ПРАЗДНИКОВ

Какие у вас личные ощущения от уходящего года.

- Уходящий год не был простым. Но, я думаю, для прокурора он не может быть таким по определению. Наш коллектив работает как единый, слаженный организм. А для нашей профессии это очень важно, и я благодарен каждому сотруднику за его вклад в общее дело. О том, что сделано и что нам ещё предстоит решить я, по-моему, сказал уже достаточно. Подробно итоги нашей работы в 2012 году мы обсудим на расширенной годовой коллегии в начале 2013 года, куда я, пользуясь случаем приглашаю, представителей редакции "Псковская правда" и Псковского агентства информации.

- Что планируете делать на новогодних каникулах?

- Посвятить всё своё свободное время семье, съездить к родителям.

- Есть ли у вас любимые атрибуты новогодних праздников?

- Если под традиционными атрибутами вы имеете в виду новогоднюю ель, подарки, мандарины, шампанское, салат "Оливье" и бенгальские огни как неотъемлемое и необходимо свойство Нового года, то для меня Новый год как праздник, в первую очередь, невозможен без родных и друзей. Всё остальное – это действительно атрибуты, традиционные и любимые всеми, а суть праздника, его душа – это, конечно, семья.

- Что бы вы хотели пожелать в новом году себе и нашим читателям?

- Я желаю каждому человеку не терять чувство собственного достоинства, уважения к старшим и ответственности за детей, не идти на сделки со своей совестью. Ну и, конечно, пусть наступающий год принесёт вашим читателям удачу, хорошее настроение и благополучие во всем.

Беседовал Арслан Байрамов.