Мобилизируй это
Обсуждение предстоящей реорганизации бюджетных учреждений в Пскове, кажется, специально придерживали - до появления заветного указа президента о подготовке к празднованию на берегах Великой в 2019 году Международных Ганзейских дней. И вот в минувшую пятницу, 5 декабря, этот документ был завизирован, в понедельник, 8-го, стал известен «городу и миру», а в среду, 10-го, Андрей Турчак встретился с «активом» областного центра.
В данном случае определение нескольких десятков человек и числа депутатов, чиновников (нынешних и бывших), а также общественников как «актив» муниципалитета - словечко из лексикона суконного языка пресс-релизов – гораздо меньше, чем во многих районах, соответствовало сути. Всё-таки Псков – это Псков, и тут «актив», мягко говоря, побольше будет. Впрочем, областной центр в череде посвящённых предстоящим «филиализациям» и «укрупнения» встреч вообще был особенным…
Во-первых, в региональной столице не пришлось обсуждать болезненные темы объединений волостей. Во-вторых, и с другими объединительными процессами тут не было привычных сложностей вроде слияния расположенных друг от друга на десятки километров учреждений. Да к тому же именно в Пскове имеется успешный опыт создания образовательных комплексов из нескольких школ и детсадов – ППК. Ну и в-третьих, конечно, для завязки разговора имелся отличный козырь – тот самый «ганзейский» указ».
Особенной была прошедшая встреча губернатора и городским руководством и тем, что она разительно отличалась от их взаимоотношений двухлетней давности. Тогда, в период политического противостояния между городом и областью, городские депутаты как только не сетовали о недофинансировании городской казны, отметая все заявления про то, что бюджет ещё будет пополняться в течение года, как это всегда бывает. А в этот раз, например, сам глава Пскова Иван Цецерский заявил: «Стартовые цифры бюджета у нас неплохие. Мы понимаем, что затем в течение года они всегда повышаются».
Словом, с одной стороны, встреча не обещала губернатору привычных (а он успел провести подобные совещания уже в 11 муниципалитетах) вызовов. С другой – в зале городской администрации собрались многие депутаты, сами руководители школ и больниц, которым было не в первой оппонировать инициативам региональной власти. В общем, и козырь тут был не лишним…
Дважды в один кабинет
«Хотел бы поздравить с событием, которое должно было состояться, но не многие даже за этим столом верили, что это произойдёт, - начал встречу губернатор. - Каждый внёс свою лепту в получение права принимать Международную Ганзу, а также в подготовку обоснований, которые легли в основу указа президента».
Тут же он вспомнил, что процесс получения заветной подписи первого лица был непростым. Точнее, он был сложным. И даже более того... В общем, губернатору пришлось повторно подавать документы в администрацию президента, получив первый раз от ворот поворот. «Я сегодня разбирал свой стол (а я это делаю примерно раз в полгода) и достал папку, когда мы после первого неудачного захода получили непонимание некоторых чиновников правительства (при том, что в администрации президента нас изначально поддержали!), - вспоминал Андрей Анатольевич. - Когда я второй раз обратился к президенту, обоснованная просьба города Пскова не могла быть не услышана».
Тут же глава региона отдал должное главе Пскова: «Иван Николаевич был тут более чем настойчив. Я могу привести параллель с присвоением Пскову статуса Города воинской славы, когда мало находилось таких горячих голов, которые верили, что в одном субъекте федерации может быть 2 города с таким статусом».
В общем, отметил Турчак, «есть предложение с такой же настойчивостью начинать подготовку: это кажется, что 19-й год далеко - но поверьте, что это время пролетит как один день». Он ещё заметил, что почивать на лаврах не стоит, что дождь из федеральных субсидий просто так, от одного указа, на Псков не прольётся, и что «все здесь трезвые люди - понимают, что не менее сложную дорогу предстоит нам пройти».
«Ближайшая трёхлетка будет очень тяжелой. Нужно мобилизоваться и собрать все свои внутренние резервы. После этого у нас будет ещё достаточно времени, чтобы подготовиться к празднованию», - резюмировал губернатор.
«Большое политическое мужество»
В ответном слове глава Пскова, всё ещё пребывающий в приподнятом расположении духа, был щедр на ответную похвалу и поблагодарил Турчака за «огромное политическое мужество»: «Что значит зайти к президенту с одним и тем же вопросом в течении 5-6 месяцев!.. Вы смело таранили кабинеты власти».
Заполучив, таким образом, единомышленника, Иван Николаевич тут же принялся делиться с ним наболевшим – а именно тем, что не все псковичи пока до конца прониклись важностью момента: «Есть разные оценки - и ёрничание, и пессимизм. Коллеги-журналисты понимают, что информационная составляющая сейчас слабая и далеко не все понимают, что это [Международный Ганзейские дни] такое».
Кроме того, продолжил градоначальник, настойчивость обращений губернатора в высокие кабинеты вдвойне ценна, так как и там «никому это не надо кроме нас, никто там не ждёт с распростёртыми объятиями». В общем, пророков нет в отечестве своём, но и в чужих – увы…
«Дай Бог вам такой же настойчивости, такой же устремлённости, потому что сейчас пишется новая страничка истории Пскова», - добавил глава города. Он уже было принялся рассказывать, что «наши [международные] партнёры хотят обратиться к своему руководству с выражением благодарности за поддержку этого начинания», но его прервала язвительная реплика главы региона: «Лучше пусть к своему руководству обратятся по вопросу санкций».
«Сопровождать поимённо»
Наконец, перешли к делу. Первым рассказывать о предстоящей реорганизации в своей вотчине принялся начальник главного управления соцзащиты населения региона Армен Мнацаканян.
Он рассказал, что в намерены объединить в рамках одного юридического лица местный Дом престарелых и Центр соцобслуживания (это планируется сделать уже в начале 2015-го), а также Центр семьи и Центр реабилитации несовершеннолетних (этот процесс власти надеются провести весной).
Прозвучал закономерный вопрос о том, будут ли в данном случае сокращения. «Определённо, будут высвобождаться сотрудники, - заметил Турчак. - Комитет по труду имеет списки поимённые, и каждый сотрудник будет поимённо сопровождаться. Или в бюджетной среде, или в других сферах мы будем искать для них места. Люди пенсионного возраста, понятно - это отдельная категория. Но здесь мы или также должны будем найти для них новое место работы, или достойно отправить на пенсию».
Более никаких обсуждений этих сообщений не последовало, и г-н Мнацаканян смог с лёгкой душой отбыть на форум для НКО.
«Это для нас непривычно»
Тем временем его сменил руководитель областного управления образования Александр Седунов. «Мы сегодня имеем дело с уникальной образовательной структурой, - начал он. - Именно в Пскове есть учреждения, входящие в список 100 лучших школ России – ППК, Гуманитарный лицей, Лингвистическая гимназия, Технический лицей. Все они являются достоянием области. Конечно, там есть дополнительные образовательные программы, и в рамках предстоящих процессов мы будем это учитывать, бережно к этому относится».
Кроме того, добавил Седунов, в Пскове (как и в Великих Луках) в процессе создания образовательных комплексов из нескольких школ обязательно будут сохранятся все «именные» названия – имени Поземского, имени Вороьбёва, например.
Наконец он перешёл к оглавлению списка заведений, которые хотят объединить.
В первую очередь, старейшую псковскую школу №1 - alma mater Каверина, Тынянова, Зильбера, Брадиса - планируют объединить в единый комплекс со школой №11 и с центром образования «Подросток».
Кроме того, объединение ожидает школы №№ 13 и 16, 23 и 5, 3 и 12, 9 и 17.
«По дошкольному образованию: сейчас у нас в Пскове 55 самостоятельных юридических лиц, а планируется оставить 43», - продолжил начальник управления образования. При этом он рассказал, что объединять планируется расположенные поблизости друг от друга и при этом имеющие схожие образовательные программы детсады.
В сфере дошкольного образования власти намерены сэкономить бюджетные средства, объединив
центр «Надежда» и Дом детского творчества, а также Эколого-биологический центр с Центром детско-юношеского туризма и экскурсий.
«Ни одна из этих структур закрыта не будет. Ну будут называться корпус №1 и корпус №2, может быть, но дети как ходили, так и будут ходить в тот же эколого-биологический центр», - заявил Седунов.
«Можем ли мы сказать, что это предложение выстрадано и согласовано с Псковом?» - посмотрел на него Турчак.
«Ну, то что выстрадано – это да!», - натужно улыбнулся руководитель управления.
Беседу прервала депутат Псковгордумы, директор «Лицея экономики и основ предпринимательства №10» Ольга Федорова, которая заявила, что это предложение - «болезненно»: «Ну безусловно – всё завоёванное дорого. Это для нас непривычно. Мы привыкли к преобразованиям в той же области образовательных программ, например, а вот так…»
«Ну это же лучше, чем некоторые реформаторские инициативы минобразования?» - перебил её губернатор.
«О, да!» - вынуждена была согласиться депутат-директор.
Депутат городского парламента и предприниматель Валерий Лесников выразил обеспокоенность тем, что сокращение кадров в процессе объединения могут ударить по образовательному процессу.
«Те работники, которые занимаются непосредственно оказанием услуг – там вообще никаких сокращений не происходит, - парировал Турчак. - Только работников бухгалтерии, хозяйственных служб…» Затем он пустился в рассуждения о конкретной пользе таких объединений, пофантазировав о будущем: «Может мы вообще придём к созданию в Пскове единой фабрики-кухни, которая будет качественно, по стандарту, готовить [для всех школ и детских садов]. В рамках одного города, где пробеги небольшие, это может быть экономически эффективно».
Эту идею подхватила Ольга Федорова, которая поспешила сообщить, что в городе уже самостоятельно решили развивать аутсорсинг и хотят сэкономить, заказав услуги по уборке школ у клининговой компании
Губернатор идею в принципе поддержал, но заметил: «Может быть, не весь город? Может лучше разбить его на 3 сектора, чтобы не было монополии. Ну хотя бы на 2».
Между тем ещё один городской парламентарий Григорий Стороненков задал очевидный для бизнесмена вопрос: «Какой экономический эффект от этих объединения ожидается?»
Глава региона заметил, что в управлении образования есть детальная таблица, и попросил предоставить её всем депутатам Псковгордумы.
«Так а общая сумма-то какая?», - не унимался депутат.
«По школам у нас сокращается 61 ставка, по детским садам – 32 ставки, - ответил Седунов. - Но это ставки – людей около 40. Из них около 10-12 – те, кто на пенсии». Он добавил, что управление образование уже занимается вопросом их перспективного трудоустройства.
Андрей Турчак, однако, посчитал, видимо, что это разъяснение было неполным: «Да, по одному муниципалитету – это одни цифры, - заметил он, видимо, маскируя словом «одни» слово «небольшие». - Но когда ты в целом по региону смотришь… Сокращение бюджетных расходов в целом дало нам 1,9 млрд рублей. […] Курочка по зёрнышку. И здесь разделять – это сфера муниципальная, это областная – не получится. Потому что муниципалитеты тоже обращаются за бюджетными кредитами. При этом ни один регион такого объёма кредитной поддержки муниципалитетам не оказывает. А у нас можно прийти к губернатору – и он никогда не откажет». Концовка этого высказывания, очевидно, должна была напомнить городским парламентариям про общую ответственность за областную казну.
Между тем депутат Гордумы Сергей Калинин рассказал, что его сын учится в 10-й школе, где, якобы, недавно двое учеников избили одного. В связи с этим его интересовало, как отразится процесс сокращения управленческих кадров на завучах.
«По 10-й школе могу вам сказать: там 5 единиц административно-управленческого персонала. Останется 2,9 ставки. Часть должностей мы перевели на педагогическую работу», - отреагировал Седунов.
«А замы по учебной и по воспитательной части сохранятся», - уточнила заместитель главы Пскова и сама в прошлом учитель Наталия Соколова. Услышав утвердительный ответ, она на всякий случай уточнила: «А они не превратятся в завучей по учебно-воспитательной работе?»
«Нет. Мы все учились в советской школе, где всегда было 2 завуча», - заверил руководитель управления образования.
В этот момент слово взял первый мэр Пскова Александр Прокофьев, возглавлявший город с 1992 по 2000-й годы. Он отметил, что подобные реформы пытались проводить и в его время, поэтому поспешил предостеречь: «Сокращаем ставки… А все люди с образованием по своему изобретательны. У нас в своё время доходило вот до чего: младшим классам устраивали от 6 до 8 уроков в день в погоне за часами [по которым оплачивается труд учителя]».
«Мы тоже считаем, что гнаться за часами ни в коем случае нельзя, - поддержал его Александр Седунов.
«Задача комитета – изменить эту систему»
Когда очередь дошла до здравоохранения, губернатор попросил участников заседания «сильно не терзать» спикера по данному вопросу: председатель комитета по здравоохранению Игорь Потапов был в командировке, и его представлял заместитель Денис Сачков.
Он напомнил присутствующим, что в Пскове в данный момент наличествует 7 медицинских госбюджетных учреждений – 5 поликлиник и 2 горбольницы. «Все остальные – общеобластного уровня, которые не подлежа реорганизации», - заметил зампред Псковоблздрава и тут же раскрыл карты: «Мы объединяем 2 детских поликлиники в одно юрлицо, 3 взрослых поликлиники в одно юрлицо и 2 горбольницы в одно юрлицо».
«Ни один врач, санитарка не лишатся рабочего места. Объединяются только юридические лица, становится один руководитель. Качество медицинской помощи должно улучшится», - добавил чиновник.
Иван Цецерский заметил, что сейчас в поликлиниках жуткие очереди, не хватает врачей узкой специализации, и поинтересовался, скажется ли как-то на этой ситуации объединение.
«Да, врачи узкой специальности сейчас курсируют из поликлиники в поликлинику. Мы планируем объединить их в одной поликлинике, потому что на этом курсировании они теряют часть времени для приёма», - пояснил г-н Сачков.
Тем временем заместитель главы города Наталия Соколова зацепилось за неосторожно обронённую фразу о том, что качество медпомощи повысится, и требовала рассказать, как же этого намерены добиться - на примерах.
Тут уж губернатору пришлось продемонстрировать своё «большое политическое мужество» и, страшно сказать, сослаться на европейский опыт, что нынче, конечно, может считаться «политические незрелым» шагом. Но в данном случае, видимо, все средства были хороши. Андрей Турчак напомнил, что в этой самой Европе 70% медицинской помощи оказывается при первичном обращении. «А у нас первичное звено превратилось в диспетчера. В результате эти учреждения [первичного звена: поликлиники – ПАИ] не получает средств, потому что нет законченного случая. Отсюда проблемы с зарплатой… Задача комитета – изменить эту систему»
На этом губернатор решил не останавливаться коснулся проблемы медицинских кадров: «Я встречался давеча с молодыми псковичами, которые учатся в Питере в медицинском. Абсолютное большинство, 80%, как вы думаете - на кого они учатся? Правильно – на стоматологов. Даже если они в кабале вернутся в Псков на 3 года – поработают, получат опыт и рванут в коммерцию».
Зал тут же загудел, и сквозь гвалт послышался голос депутата областного Собрания от Пскова Алексея Севастьянова: «Это наши дети! Это наши дети, коллеги – это мы их там воспитали. Это наши дети, чего вы?»
А его коллега по региональному парламенту, директор завода «Псков-Полимер» Юрий Сорокин решил задать конкретный вопрос: «Тех, кого 6 лет назад направили [учиться на врачей за госсчёт – сколько вернулись?
Зампред комитета по здравоохранения ответил уклончиво: «В интернатуре у нас сейчас - 30 человек. Но 6 лет назад отправляли не только мы, а и комитет по здравоохранению города [который теперь уже не существует – ПАИ]. B договоры составлены так, что юридически они ничтожны…»
«Вот поэтому в правительстве и заговорили о жёсткой системе распределения - хотя бы среди медиков, - воскликнул губернатор.
Но вскоре снова послышал голос депутата Севастьянова: «В этом году 2 молодым специалистам – врачам-кожникам – было отказано здесь в трудоустройстве. 2 девушки, из хороших семей, закончили в Питере, сами вернулись, обходили все наши больницы, нигде места не нашли - встали на лыжи и …»
Дальше парламентарий ещё вспомнил недавний приём граждан, с которого он вынес такую новость: «Пришли из инфекционной больницы, сказали, что переезжают в горбольницу. Васильев [главврач Псковской городской больницы и коллега Севастьянова по областному Собранию – ПАИ] когда это услышал - чуть в обморок не упал!»
«Алексей, а я вам скажу, кто этим занимается, - тут же отреагировал губернатор. - По всей области: занимаются этим директора и их заместители. Есть задача бузу поднять. Есть пострадавшие: собрали, разложили, спички кинули…»
Глава региона пояснил, что после того, как с активом будет «затверждена» схема реорганизации медучреждений в городе, представители Облздрава «поедут по больницам и будут разговаривать, разъяснять».
«Город примет решение»
«Культура – наше всё» - сделал губернатор переход к последней части «социального треугольника». «Революций не будет?», - посмотрел он на севшую за стол для совещания председателя комитета по культуре Жанну Малышеву. «Не планируем», - коротко ответила она, добавив тут же что-то про «большой и очень плодотворный путь», который почему-то предстоит пройти.
Путь этот заключался вот в чём: в Пскове сейчас есть 4 самостоятельных юридических лиц из числа муниципальных учреждений культуры – Городской культурный центр с филиалом, Дом офицеров, Централизованная библиотечная система Пскова и местный планетарий.
Предложение областного культурного госкомитета в данном случае сводилось к тому, чтобы планетарий и Дом офицеров сделать подразделениями ГКЦ.
Кроме того, из всех учреждений культуры, из детских школ искусств предлагается вывести бухгалтерию в уже существующий при Центр финансового обслуживания, добавила г-жа Малышева.
Кроме того, отметила она, в Пскове есть 4 музыкальных школы и художественная школа. «Предложений от администрации города по их объединению не поступало. Поступили предложения по сокращению 33 ставок. Это даст экономию 5,5 млн млн рублей», - отметила докладчица. – «Я предлагала модель как в Великих Луках – они создают одно юрлицо «Центр искусств». Остальные сохраняют свои уникальные наименования и продолжают привычное функционирование: это сейчас обсуждается. С учётом того, что у нас уходит бухгалтерия, мы говорим об администрировании 255 единиц. Это нормальная цифра для одного юрлица».
«Очень важно - сохранение имён. Каждая школа – она с именем, и с именем не только в Пскове, но и в Российской Федерации», - отреагировал губернатор.
В результате он предложил городским властям рассмотреть оба варианта реорганизации и выбрать, какому следовать. «Город примет решение», - резюмировал глава региона..
Пользуясь случаем
Несмотря на то, что все вопросы «повестки дня», казалось, были исчерпаны, участники совещания не преминули возможностью и задали губернатору интересовавшие их вопросы.
Так, Валерий Лесников, помимо парламентской работы и бизнеса занимающийся руководством регионального отделения «ОПОРЫ России», вновь посетовал на проблемы бизнеса: «Я всегда везде ищу возможности для предпринимательской деятельности. Вот в Доме офицеров мы давно не слышали, чтобы сдавали помещения в субаренду. Или вот на набережной у нас – где предприниматели, а в театре – где малый бизнес?»
«А что в театре?» - отреагировал Турчак.
«Ну, ресторан», - развел руками г-н Лесников.
«Так там есть!», - удивился глава региона.
«Нет, ну нормальный, чтоб на сторону…», - попытался разъяснить свою мысль депутат и бизнесмен.
«Вот на сторону в театре – не надо!» - улыбнулся губернатор.
«Актёров в прокат!» - решил добавить шутливости Алексей Севастьянов, сам, на минуточку, известный артист.
Тем временем депутат Псковгордумы Игорь Шеменев, раньше работавший в псковских «дочках» «Газпрома», а нынче возглавляющий ОАО «Псковские коммунальные системы», возмутился тем, что реорганизация с её филиализациями коснулись только соцсферы, тогда как в ведении региона и муниципалитетов имеется множество коммунальных учреждений – экономически неэффективных
«Сумма выпадающих доходов по области – 1 млрд. Если филиализацию такую же сделать? Будет ли такое же делаться?»
«Ну это несколько иная сфера, - парировал глава региона. - Действительно, накоплены долги, не на миллиард, конечно, но это действительно – десятки миллионов - и пока мы не произведём расшивку этих долгов, это обсуждать бессмысленно. Вопрос интересный, но пока забирать это на уровень областной, как уже сделали 12 регионов, мы не готовы. И кстати – в тех регионах теперь нет и администрацией городских поселений… Это реформа назрела, но её нужно сопрягать с процессом реструктуризации долгов».
А Юрий Сорокин решил поговорить про спорт. «Вот в Великих Луках вы построили новый спорткомплекс «Стрелец» для лучников… Супер!»
«…«Газпром» построил» - поправил Турчак. – «Мы построили в Пскове - «Ледовый дворец».
«Ну вот. А давайте построим в Пскове ещё и центр по настольному теннису. Нет – так дайте спортзал, мы там всё сами сделаем», - заявил депутат. Говорил он это эмоционально, с увлечённостью неофита.
Губернатор согласился, что подобный центр можно было бы создать в помещениях спортивной «двойки», которую всё-таки собираются построить на Завеличье.
«Заслуженный вид спорта, тут половина присутствующих будет играть!», - с удовлетворением, но как бы опасаясь за реальность обещания, уточнил Сорокин.
А губернатор зачем-то решил рассказать про то, что ему рассказывал о развитии настольного тенниса в Китае министр спорта Виталий Мутко: «Представляете, огромный комплекс, по сути – крытый стадион, и там всё заставлено этими столами, тренеры – со всех стран мира…»
«Ну, у них это национальный вид спорта, - добавил Андрей Турчак - …А у нас – хоккей».
«А сегодня – международный день футбола!», - поставил точку в заседании Алексей Севастьянов, президент региональной футбольной ассоциации и владелец ФК «Псков-747».
Валерий Волков
