С Думой о Пскове

Вече как предчувствие

Псков, наряду с Новгородом, считается прародиной российского парламентаризма. Как известно, вплоть до окончательного присоединения города к Великому княжеству Московскому в 1510 году значительную роль в управлении им играло Вече – собрание горожан, на котором коллективно обсуждались общегородские дела и проблемы. Вече избирало посадников и сотских, а также управляло отношениями между различными слоями горожан, регулировало вопросы торговли, объявляло войну и заключало мир.

 

Вечевые собрания в Пскове происходили у Троицкого собора под открытым небом по зову большого колокола, который висел на Троицкой звоннице. Трибуной служило возвышение, куда вели ступени. Полагают, что на нем находился деревянный помост, с которого князь и посадники обращались к участникам Веча.

 

Решения на вече принимались не голосованием, а криком. Вечевой дьяк записывал решения Веча в грамоты, к которым пришивались свинцовые печати с изображением барса и надписью «Печать государства Псковского».

 

Судя по всему, участие в Вече принимали далеко не все псковичи, так как размеры вечевой площади были невелики. Как правило, участниками вечевых собраний были бояре, а также представители «черных людей», купцов и ремесленников, живших на городской территории.

 

История одной Думы

Словосочетание «Псковская городская Дума» появилось в конце XVIII века.

 

Дума в Пскове была создана на основании «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», изданной императрицей Екатериной II 21 апреля 1785 года. Грамота делила городских избирателей на шесть групп (разрядов), каждая из которых выбирала гласных (депутатов) в Общую Думу, которая в свою очередь создавала так называемую Шестигласную Думу, состоявшую, помимо городского головы, лишь из шести гласных (по одному человеку из каждого разряда).

 

Первое заседание «выбранных к составлению Городской и Шестигласной дум гласных» состоялось 28 мая 1789 года. Впрочем, позднее Общую Думу в Пскове создавать не стали, и горожане перешли к прямым выборам городского головы и шести гласных из купцов и домовладельцев. В полномочия этого органа входили рассмотрение проектов обустройства города, налоговая политика, формирование бюджета города, регламентация правил торговли.

 

В 1917 году, после Февральской революции, псковская Дума была избрана по партийным спискам. В ней были представлены эсеры, социал-демократы, большевики, кадеты, прибалтийские революционные социал-демократы, беспартийные домовладельцы и торговцы, латышско-эстонские националисты-демократы. В январе 1918 года Псковская городская Дума была упразднена.

 

Город Советов

«Вся власть Советам!» - гласил один из главных лозунгов в СССР. По сути, декларировался приоритет выборных органов власти. Впрочем, на одной шестой суши на семьдесят с лишним лет местное самоуправление в классическом смысле де-факто отсутствовало.

 

Ситуация начала стремительно меняться по мере «углубления и расширения» Перестройки. Псковский городской Совет, избранный в 1990 году, был уже действительно похож на реальный парламент. Входившие в его состав 150 (!) депутатов были объединены в несколько «фракций», а вопрос о назначении его председателя не решился автоматически, как это было раньше, в обкоме или горкоме КПСС: партийным боссам пришлось вести переговоры с народными избранниками.

 

В итоге, начиная с 1991 года горсовет уже вовсю воевал с назначенным Борисом Ельциным главой Псковской области Анатолием Добряковым, отказываясь исполнять на территории города распоряжения последнего. Впрочем, этот «праздник непослушания» длился не долго. После октябрьских событий 1993 года «советская система» в Российской Федерации была окончательно демонтирована, а Советы всех уровней — распущены.

 

Не стал исключением и Псковский городской Совет.

 

Первый созыв не комом

Выборы депутатов нового представительного органа – Псковской городской Думы – состоялись 18 февраля 1996 года, одновременно с выборами мэра Пскова (им стал Александр Прокофьев).

 

Первый созыв гордумы Пскова насчитывал 17 депутатов, избранных по одномандатным округам. Они вошли в состав трех комитетов (по законодательству и социально-правовым вопросам,  по экономике, бюджету и налогам, по проблемам образования, культуры и здравоохранения) и двух комиссий (контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической).

Первый мэр Пскова

Александр Прокофьев

Юрий Соседов (слева) проиграл борьбу

за пост спикера городского парламента

Виктору Асадчему (справа)

Профессиональный расклад в городской Думе первого созыва был следующим: 3 предпринимателя, 5 представителей сферы образования, 3 сотрудника здравоохранения, 3 кадровых военных, 1 военный пенсионер, 1 работник ЖКХ и 1 представитель партийной структуры.

 

Генерал-майор запаса, бывший командир 76-й дивизии ВДВ Юрий Соседов, которого администрация города видела председателем Думы, потерпел поражение в борьбе за этот пост, уступив директору фирмы «Псков-Лада» Виктору Асадчему.

 

Последний, впрочем, работал в гордуме на неосвобожденной основе, продолжая руководить собственным бизнесом, что не могло не сказываться на качестве управления представительным органом.

Первый созыв псковской Думы запомнился острыми конфликтами и скандалами: в условиях, когда спикер разрывался между делами компании и городского парламента, усилились позиции управляющего делами Думы Геннадия Семенкова. Последний, в свою очередь, благоволил одному из депутатов — одиозному даже по тем временам политику, представителю националистических взглядов, председателю Псковского областного отделения «Русской партии» Вадиму Гузинину.

 

Дошло до того, что группа депутатов потребовала увольнения Семенкова. И хотя в итоге он отделался строгим выговором, Дума приняла специальное постановление, запрещающее использование ее материальных ресурсов для политической деятельности.

Вадим Гузинин

Впрочем, параллельно депутаты первого созыва успешно решали сложные политические и хозяйственные вопросы, без всякого преувеличения определившие вектор развития Пскова на годы вперед.

 

В частности, ими был принят Регламент Думы, Устав города Пскова. Согласно последнему избираемый населением мэр города осуществлял как представительские, так и хозяйственные функции. Любопытно, что в процессе обсуждения Устава предлагался альтернативный «двуглавый» проект, согласно которому разводились функции главы администрации города и главы местного самоуправления. Забегая вперед стоит сказать, что спустя 10 лет, в 2006 году, именно она была принята в Пскове в рамках очередной реформы системы местного самоуправления.

Псковская городская Дума 1-го созыва (неполный состав)

Чрезвычайно важное место в деятельности городской Думы первого созыва занимала работа по организации муниципальных предприятий и реприватизации тех объектов ЖКХ, которые уже успели перейти в частные руки.

1996 год. 30-летие «Псковских тепловых сетей»

Так, благодаря депутатам псковские «Тепловые сети» вновь стали муниципальным предприятием. Кроме того, была отменена приватизации 49% акций «Псковского хлебокомбината». Первым созывом городской Думы было принято решение об организации муниципального телевидения, результатом чего стало создание телекомпании «Телеком».

Так закалялась оппозиция

Новым спикером Думы стал Леонид Трифонов

Гордума первого созыва должна была стать «переходной»: она изначально избиралась лишь на два года. Так что уже в 1998 году псковичей ожидали выборы депутатов второго созыва городского парламента. В него вошли 9 человек из предыдущего состава представительного органа. Еще один думец из первого состава, Игорь Савицкий, перешел в «высшую лигу», став депутатом Псковского областного Собрания.

Спикером стал Леонид Трифонов, директор Псковского педагогического комплекса, уже имевший опыт работы в первом созыве: в нем он был председателем комитета по проблемам образования, культуры и здравоохранения.

Заметным участником парламентского процесса стал заведующий гарнизонного Дома офицеров Иван Цецерский, обошедший на выборах Юрия Соседова.

 

«Все получилось очень просто. Ко мне пришли ветераны Вооруженных сил и предложили баллотироваться в местное самоуправление. Пообещали помочь и поддержать... К их мнению я прислушивался и не смог отказать в такой настойчивой просьбе… Хочу признаться прямо: во многом эта победа была заслуга наших ветеранов. Тогда мы не знали о каких-то специальных политтехнологиях, особых приемах влияния… Они разбились на пятерки, и каждая взяла под свою персональную опеку дом, где жили сами. Так, методом проб и ошибок, выстраивалась наша предвыборная политика», — рассказывал Иван Цецерский в одном из интервью.

Иван Цецерский в окружении ветеранов

Иван Цецерский, наряду с Владиславом Левченко и Сергеем Лобахиным, стал одним из лидеров думской оппозиции, в противостоянии между мэром города Александром Прокофьевым и губернатором области Евгением Михайловым поддерживавшей последнего. В конечном итоге это способствовало поражению Прокофьева на выборах мэра в 2000 году и избранию на этот пост Михаила Хоронена.

В 2000 году Прокофьева на посту мэра сменил его заместитель Михаил Хоронен

Уставные отношения

Выборы третьего созыва Псковской городской Думы состоялись 31 марта 2002 года. Впрочем, сформировать представительный орган с первого раза не удалось: были избраны только 11 депутатов из 17 и Дума, согласно Уставу и Регламенту, не могла начать работу из-за отсутствия кворума. В результате более чем на полгода был продлен срок полномочий городской Думы второго созыва.

 

Причиной парламентского кризиса стали низкая явка избирателей и высокий уровень протестного голосования. В результате, повторные выборы проводились еще 26 мая и 29 сентября 2002 года, 14 марта 2004 года и 27 марта 2005 года. И, к примеру, депутат от одномандатного округа № 3 был избран только с четвертой попытки.

Депутаты Псковской городской Думы 3-го созыва

Леонид Трифонов и Альберт Бессмертный

В новый состав городского парламента вошли 6 депутатов из Думы предыдущего созыва, в том числе Иван Цецерский и Леонид Трифонов. Последний вновь стал председателем гордумы. Впрочем, для этого потребовались длительные консультации с руководством КПРФ, видевшем на этом посту Николая Лыжина.

 

В итоге депутаты-коммунисты Николай Лыжин и Альберт Бессмертный стали заместителями спикера Думы.

Важной движущей силой развития политической ситуации в регионе стало противостояние между городскими и областными властями. И гордума, в которой сформировалась мощная антимэрская коалиция, играла в этом процессе серьезную роль.

 

Причем, ситуация не изменилась и после состоявшихся в 2004 году выборов губернатора региона. Михаил Кузнецов, сменивший на посту главы области Евгения Михайлова, начал еще более жестко и последовательно наступать на позиции Михаила Хоронена, опираясь на городских депутатов.

 

Мэр Михаил Хоронен за спиной у председателя Думы Леонида Трифонова беседует с губернатором Михаилом Кузнецовым

Важной вехой в этом противостоянии стало принятие нового Устава Пскова, приведенного в соответствие с требованиями реформы местного самоуправления. Несмотря на сопротивление городской администрации и части общественности, был принят вариант, по сути, уже озвучивавшийся в 1996 году. Согласно утвержденной в 2006 году схеме, главу города, выполняющего представительские функции, депутаты (их число увеличилось до 25) избирают из своего числа, а руководство городским хозяйством осуществляет нанятый по контракту глава администрации, в определении кандидатуры которого принимает участие администрация области, представляющая 50% представителей в конкурсную комиссию.

Дума: перезагрузка

Все эти нововведения коренным образом изменили ситуацию в городе после избрания четвертого состава Псковской городской Думы 11 марта 2007 года.

В него вошли лишь 10 человек из предыдущего созыва. При этом Леонид Трифонов избраться не смог, и пост председателя Думы занял крупный псковский предприниматель Ян Лузин, которому удалось провести в представительный орган внушительную команду депутатов из числа своих сотрудников и партнеров по бизнесу. По сути, в соответствии с новыми положениям Устава Пскова Лузин стал главой города, сосредоточившим в своих руках представительские функции.

 

В 2009 году, когда истекли полномочия Михаила Хоронена на посту мэра, остро встал вопрос о том, кто возглавит городское хозяйство. Интересы депутатского большинства и губернатора Михаила Кузнецова, до той поры совпадающие, резко разошлись. Глава региона не желал видеть на посту руководителя администрации (сити-менеджера) Пскова ни Яна Лузина, ни Ивана Цецерского. На эту должность он активно продвигал собственного кандидата – Вениамина Пинхасика.

 

Иван Цецерский и Ян Лузин

Жесткий клинч, в который вошли областные власти и гордума, был неожиданно разрешен вмешательством внешнего фактора: в феврале 2009 года Кузнецов был вынужден уйти в отставку, новым главой области президент РФ назначил Андрея Турчака. Новоиспеченный губернатор, не заинтересованный в продолжении конфликта, сделал команде Яна Лузина внушительный политический аванс. Лузин, как и хотел, занял должность главы администрации Пскова, сложив депутатские полномочия. А главой города и председателем гордумы стал Иван Цецерский.

Первоначально благожелательное, отношение депутатов к новому сити-менеджеру Петру Слепченко вскоре испортилось

В августе 2010 года новым сити-менеджером Пскова стал Петр Слепченко, ставленник Андрея Турчака (Ян Лузин перешел на должность вице-губернатора Псковской области, курирующего вопросы строительства и ЖКХ, но занимал ее лишь полгода, после чего вновь вернулся в большой бизнес).

 

Со временем отношения между Слепченко и депутатами гордумы несколько накалились. И хотя в публичном поле по-прежнему звучали заверения о готовности конструктивного сотрудничества, некоторые инициативы сити-менеджера откровенно торпедировались парламентариями.

В поисках компромисса

4 марта 2012 года был избран пятый состав Псковской городской Думы. Причем выборы проходили по принципиально новой, смешанной модели: одномандатным округам (их число сократилось до 12) и партийным спискам.

 

Во всех двенадцати одномандатных округах победителями стали кандидаты от партии «Единая Россия». По партийным спискам  за партию «Единая Россия» проголосовали 46,33% избирателей, за КПРФ – 24,23%, за партию «Справедливая Россия» – 9,08%, за «Яблоко» – 9,16%, за ЛДПР – 7,96 %. В результате, в псковской гордуме пятого созыва 19 депутатских мандатов из 25 получила партия «Единая Россия», КПРФ – 3, а «Яблоко», «Справедливая Россия» и ЛДПР  по одному мандату. Главой города Пскова вновь стал Иван Цецерский, избиравшийся в Думу уже в четвертый раз подряд и ставший главным «политическим долгожителем» городского парламента.

 

По ходу работы 5-го созыва Псковской гордумы у главы города полностью изменился состав заместителей: Александр Копылов (слева) погиб в авиакатастрофе в результате теракта в небе над Синаем, а Наталия Соколова (вторая слева) перешла на работу уполномоченным в Псковской области по правам детей

Столь разнообразный партийный состав заставил наблюдателей говорить о том, что псковская Дума претендует на то, чтобы снискать славу «места для дискуссий». Впрочем, принадлежность к различным партиям не мешала думцам находить общий язык и компромиссы. Жаркие дебаты при принятии вопросов непосредственно на заседаниях Думы ушли в прошлое: наиболее значимые пункты повестки дня всесторонне обсуждаются и прорабатываются на комитетах и непосредственно на сессии уже не вызывают споров.

 

Что касается отношений депутатов с сити-менеджером, то они складывались далеко не однозначно. В мае 2012 года Петр Слепченко досрочно сложил полномочия главы администрации города, мягко говоря, не сработавшись с главой Пскова и депутатским большинством.

 

После этого вопрос о назначении нового сити-менеджера был полностью отдан на откуп Думе: региональные власти демонстративно дистанцировались от этого процесса, не выдвигая своего ставленника и не высказывая каких-либо симпатий или антипатий. В результате, в июле 2012 года администрацию Пскова возглавил Игорь Чередниченко: пскович, имевший на тот момент опыт работ первым вице-губернатором Камчатского края (в том числе и это позволило ему стать фаворитом комиссии по определению кандидатуры сити-менеджера).

 

Фигура Чередниченко стала камнем преткновения во взаимоотношениях внутри Думы

Впрочем, очень скоро стало ясно, что ни региональная администрация, ни думцы с Чередниченко также не ужились. И после ряда публичных конфликтов и скандалов в июне 2013 года он также ушел в досрочную отставку с поста сити-менеджера.

 

В результате, в июле того же года главой администрации Пскова депутаты назначили Игоря Калашникова, который ради этой должности оставил выборный пост главы Великолукского района (в 2011 году он был избран с результатом 85,95% голосов). Калашников для депутатов был человеком не новым: в 2009-2010 годах он являлся первым заместителем Яна Лузина в бытность того псковским градоначальником. Так что, похоже, компромисс был наконец-то найден. По крайней мере, ни о конфликтах между главой администрации и думой, ни о противостоянии между городом и областью речь уже давно не идет.

 

За 20 лет работы Псковской городской Думы состоялась 341 сессия, на которой было принято более 6,5 тысяч решений.

Максим Андреев, Сергей Васильев

 

Источники: М. Андреев, «Былое и Дума». «Псковская губерния», № 50 (269) от 28-31 декабря 2005 г.; публикации Псковского агентства информации

Фото: архив ПАИ и Псковской городской Думы, а также журналиста Олега Константинова.