Правительство выбросит старое зерно

В понедельник на традиционном совещании с членами правительства Владимир Путин резко раскритиковал кабинет: он не контролирует ситуацию с ценами на хлеб. Президент отметил, что

в некоторых регионах цены на хлеб увеличились в два раза.

«Оперативно нужно реагировать на то, что происходит на зерновом рынке», – наставил министров Путин и напомнил, что обращал внимание правительства на эту проблему «еще в прошлом году». Самому президенту о проблеме напомнили в прошлый вторник питерские пенсионеры, когда глава государства приехал в родной город обсудить в рамках Госсовета проблемы соцобеспечения пенсионеров.
Однако правительство эта отповедь не застигла врасплох. Основной механизм, с помощью которого оно имеет возможность стабилизировать ситуацию с ценами на хлеб, – осуществление товарной интервенции на зерновом рынке. Постановление о ее проведении в 2004 году премьер Михаил Касьянов подписал 30 января 2004 года. Об этом сегодня и доложил Владимиру Путину вице-премьер Алексей Гордеев, отвечая на упреки президента. Согласно постановлению правительства, интервенция будет осуществляться путем реализации мукомольно-крупяной промышленности зерна урожая 2002 года, которое было приобретено государством в ходе закупочных кампаний 2002–2003 годов. Интервенция начнется со второй декады февраля.

На рынок будет выброшено 1,6 млн т зерна, прежде всего пшеницы и ржи.

По словам Алексея Гордеева, зерновые будут продаваться по ценам на 25% ниже рыночных. Это зерно государство будет продавать через биржу мукомольным предприятиям, а те напрямую – хлебопекарным предприятиям. В первую очередь интервенция коснется тех регионов, где ощущается дефицит зерна. Алексей Гордеев также заявил, что к решению проблемы будут подключены руководители субъектов федерации: планируется избавиться от региональных барьеров (когда зернопроизводящие регионы придерживают зерно у себя) и контролировать темпы роста цен на хлебобулочные изделия так, чтобы они не превышали темпы инфляции, заложенные в бюджете.

В правительстве рассчитывают, что планируемая интервенция позволит снизить цены на хлеб в среднем на 10%.

Однако оценки экспертов и участников зернового рынка не столь оптимистичны.

Обеспокоенность президента и правительства и стремление взять рост цен на хлеб под контроль на первый взгляд оправданны: действительно, отечественный рынок хлебобулочных изделий отличался наибольшим ростом цен от других секторов продовольственного рынка в 2003 году.

Согласно данным Госкомстата, цены на хлеб в 2003 году выросли на 30% при общем уровне темпов роста инфляции 12%.

Но ситуация не столь проста, как кажется. Президент Аналитического центра «Агропродовольственная экономика», руководитель направления реальных исследований Института экономики переходного периода (ИЭПП) Евгения Серова в интервью «Газете.Ру» отметила, что

30-процентный рост цен на хлеб в 2003 году носил характер компенсаторного, так как долгое время цены были депрессированы.

Она напомнила, что цены на хлеб в годы реформ не были либерализованы: федеральное правительство и региональные власти почти повсеместно продолжали контролировать рост цен на хлеб как на социально значимый товар. (По данным Госкомстата, ежегодный рост цен на хлеб в период с 1998-го по 2003 год не превышал 5%.) «Накопилось отставание хлебных цен от общего тренда продовольственных цен. В какой-то момент данное отставание должно было быть ликвидировано рывком, более быстрым ростом цены на хлеб», – сказала Евгения Серова.

Интервенция, предпринимаемая сегодня правительством, по мнению эксперта, носит достаточно популистский характер.

Серова считает, что эти меры не принесут желаемого результата. Дело в том, что цены на хлеб в России «непосредственно не связаны с ценами на зерно» – само производство хлеба в России падает уже третий год.

Да и не слишком большой объем интервенции порождает сомнения в ее эффективности: «Едва ли 1,6 млн тонн зерна смогут повлиять на ситуацию на рынке». Так что в интервенции нет необходимости: цены уже более или менее стабилизировались, хотя, признала Серова, еще какое-то время они бы росли.

В то же время вмешательство государства и сознательное депрессирование цен на хлеб могут в будущем снова привести к скачку цен.

Евгения Серова считает также, что ограничение экспорта зерновых не снизит внутренние цены, но зато может заметно ухудшить положение российских зерновых трейдеров, которые в 2002–2003 годах существенно укрепили свои позиции на мировых рынках и начали осуществлять крупные проекты создания экспортной инфраструктуры.

Участники зернового рынка, если верить данным голосования, проведенного Торговой системой «Зерно он-лайн», в большинстве своем считают, что товарная интервенция не поможет снизить цены на хлеб, а только будет способствовать сокращению темпов их роста. Более оптимистично настроенные все-таки предсказывают некоторую стабилизацию цен, но только на период проведения интервенции. По их данным, 1,6 млн тонн зерна – месячная потребность по стране.

Вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут уверил «Газету.Ru», что «интервенция, предпринимаемая правительством, не приведет к уменьшению цен на хлеб, но может привести к их стабилизации». В то же время он подчеркнул, что это может произойти только при условии,

если удастся выдержать регламент, прописанный правительством, то есть интервентное зерно действительно попадет только к мукомолам, и интервенция будет вестись только по продовольственному зерну.

В запасе у правительства, помимо механизма интервенции, есть еще один способ сдерживания цен на зерно – ограничение экспорта. В последние годы Россия стала экспортировать значительное количество зерна. Поскольку экспортные цены выше, они потянули вверх и внутренние цены. В понедельник вице-премьер Гордеев сообщил президенту, что с 15 января из России практически прекращен экспорт пшеницы и ржи. По словам министра сельского хозяйства, эта мера «связана с тем, что на Украине цены на хлеб выше на 25–30%, чем в России, а в Европе – на 20%, и это подталкивает экономические субъекты продавать зерно за рубеж».

Проректор Высшей школы экономики Андрей Яковлев указал «Газете.Ru» на нежелательность «избыточного регулирования» рынка в форме ограничения экспорта. Он убежден, что такой протекционизм вызовет падение заинтересованности производителей зерна. По оценке Андрея Яковлева, российское правительство при правильном расчете вполне может регулировать ситуацию на рынке, используя механизм интервенции.