2004 - високосный год псковских рыбаков
Промысел в 2003 году для рыбодобытчиков Псковской области был более чем удачным. В Псковском и Чудском озерах только членами ассоциации "Псковрыбхоз" было выловлено почти 5 тысяч тонн рыбы. По добыче основных видов промысловых пород год был назван лучшим за всю историю промышленного лова в области. Только судака удалось добыть более 2350 тонн. При таких успехах отошла на второй план история с эстонским переловом, когда национальная квота Эстонии была превышена более чем на 500 тонн. Год вместе с обидами и радостями был закрыт. Межправительственная российско-эстонская комиссия снова распределила квоты вылова в трансграничном Псковско-Чудском водоеме, и рыбаки стали готовиться к новому 2004 году, который для российской стороны начался с перемен.
С началом 2004 года в России вступили в силу изменения системы распределения квот и внесения платы за пользование водными биоресурсами. Во-первых, эти изменения перечеркивали наработанную и налаженную в регионе схему распределения квот, так называемую «олимпийскую систему». Принцип ее был прост - кто больше добыл рыбы в прошедшем сезоне, тот получит большую квоту в следующем. Элементарно: хочешь работать – работай, не хочешь - не мешай другим. За 2 года распределения квот по «олимпийской системе» в области резко сократилось число нерентабельных предприятий, а объем вылова увеличился в 2 раза. Северо-западная дирекция Госкомрыболовства России рекомендовала распространить опыт Псковской области в других регионах, но...
«Сверху» указали новый принцип распределения квоты, при котором учитывается результат промысла за 3 последних года и по каждому виду рыбы. То есть квоты распределяются как при промысле в море - на каждый вид. Дали тебе лицензию на 100 тонн селедки, вот и ищи по морям, по волнам селедочный косяк. Но озеро не море, тут дали тебе лицензию на 10 тонн судака, и что ты с ней делать будешь? Во-первых, где ты найдешь такой косяк судака? Во-вторых, кроме судака в сети будет попадаться и другая рыба, в озере это неизбежно, а если лицензия только на судака, то вся остальная рыба – нарушение. Нарушения учитываются при распределении квот не меньше, чем улов. Но даже если повезет, и в первый же месяц промысла поймаешь ты свои 10 тонн, вопрос - повезло ли тебе? Остальные-то 11 месяцев делать нечего - квота исчерпана.
Вот тут самое время вспомнить и новые принципы внесения платы за пользование водными биоресурсами. Понятно, что каждый килограмм пойманной рыбы облагается налогом, и сейчас речь не о его размере, а о системе его уплаты. По новым правилам нужно заплатить 10% от суммы сбора перед получением лицензии, а затем вносить оставшиеся 90% регулярными равными платежами в течение срока действия лицензии. Предположим, что с 1 кг рыбы нужно заплатить 1 рубль налога, причем с рыбы не выловленной, а выделенной, разница, согласитесь, существенная. Итак, прежде чем получить лицензию на 10 тонн судака, добытчик заплатит 10% сборов – тысячу рублей, и еще 9 тысяч будет платить равными долями в течение действия лицензии, положим, в течение года. Если за год ты поймал 1 тонну рыбы, заплатишь за 10. Если за месяц поймал все 10 тонн, также будешь платить за 10, но равными долями на протяжении года, то есть, и в остальные 11 месяцев, которые простоишь на берегу. Раньше система была проще - квоты выделялись на объем, а не по отдельным видам, а плата взималась с 10%-ой предоплатой, и далее ежемесячно по фактическому вылову. Кому все нужно было усложнять?
Вполне очевидно, что рыбак в новых условиях будет вынужден скрывать улов. Ведь, если он поймал рыбу не того вида, легально ее он реализовать не сможет. Отпустить обратно – такое только в сказках Пушкина бывает. Наверняка рыбак будет стараться как можно меньше сдавать рыбы, то есть будет скрывать улов. Председатель Псковской областной рыбинспекции Сергей Артамонов признался, что в сложившихся условиях контролировать рыбодобытчиков в 30 раз сложнее – раньше инспекция отслеживала вылов квоты в целом, а теперь ей придется отслеживать квоты каждого предприятия, а их на Псковско-Чудском озере более 30.
Но какими бы ни были условия, а ловить надо. Вот и ждали нового 2004 года рыбаки, снасти готовили. Новый год наступил, а разрешения на открытие лова еще не было. Не было с российской стороны, с эстонской к активному промыслу приступили без промедления, ведь время - деньги. (Кстати, эстонский перелов судака обошелся российской стороне в сумму около 20 миллионов рублей. Обошелся и все, никакой компенсации псковские рыбодобытчики не получили ). Идет январь, эстонцы ловят себе рыбу, а русские ждут разрешения. Так прошло три недели, 21 день простоя целой отрасли региона, а разрешения -формального знака - из Госкомрыболовства так и не поступило. В конце концов, губернатор Псковской области Евгений Михайлов обратился к тогдашнему председателю Правительства Михаилу Касьянову с просьбой «срочно решить вопрос по утверждению национальной квоты и открытию зимнего промысла». И несмотря на доводы о том, что российские «рыбодобывающие организации несут убытки, а Эстонская Республика ведет активный промысел», обращение осталось без ответа. (К моменту открытия лова было готово второе обращение Псковского губернатора, уже к Президенту и Правительству).
Зимний лов открылся лишь 5 февраля.
В 2003 году за январь месяц в Псковско-Чудском озере российской стороной было выловлено 287 тонн рыбы, из них 100 тонн судака. Сколько могло быть поймано за январь 2004 года, осталось тайной. В любом случае, при средней цене в 20 рублей за килограмм псковские рыбаки недосчитались нескольких миллионов.
Несмотря на созданные условия, промысел в 2004 году ведется. Но он, несомненно, уже стал для псковских рыбаков високосным - тяжелым, благодаря поправкам федеральных законотворцев. Чем руководствуются чиновники, внося в законы подобные изменения, может, и благими намерениями, но только неплохо было бы спрашивать людей, нужна ли им подобная помощь?
Константин Кольцов,
Псковское агентство информации.
P.S. Правительство, которое внесло все вышеизложенные изменения, уже в отставке, причина которой, конечно, не проблемы, созданные рыбакам Псковской области. Нет того Правительства, а на нет, как говорится, и суда нет. Остается ждать итогов работы рыбной отрасли с учетом всех изменений.
