Квартирно-контрактные маневры
Военная ипотека открывает путь к контрактной армии. А минобороны тормозит законопроекты о сокращении призыва.
За годы сопротивления военной реформе генералы научились использовать формулу "жилье для военных" для торпедирования любых преобразований: мол, пока нет жилья - не о чем говорить. Анонсированная на днях президентом военная ипотека позволяет выбраться из этого капкана. О том, как работает накопительная ипотечная система, которую представил Герман Греф на совещании в минобороны, и о том, как минобороны не успевает с законами по реформе рассказывает один из разработчиков концепции контрактной армии заведующий лабораторией военной экономики ИЭПП Виталий Цимбал
Виталий Иванович, в чем смысл анонсированной президентом новой системы предоставления военным жилья?
В дополнение к действующим системам обеспечения военнослужащих жильем предлагается накопительная ипотечная система. В идеале представляется, что военнослужащий, проходя службу, проживает на служебной жилой площади, а за это время на его именной счет накапливается сумма достаточная, чтобы по прошествии 20 лет он получил жилье в собственность. В этом состоит новация. Это вводится для того, чтобы вновь поступившие на службу выпускники военных учебных заведений или контрактники: солдаты, сержанты, матросы – после заключения второго контракта, смогли проживать на служебной площади и не становиться в очередь на получение жилья по прежним системам.
В этом заключается основная идея реформы.
После трех лет службы военнослужащий сможет получить квартиру на условиях ипотеки?
Если захочет. Если он служит на Крайнем Севере в закрытом военном городке, то вряд ли он захочет оставаться там на всю дальнейшую жизнь. Скорее всего, в этом случае он будет продолжать жить на служебной жилой площади и участвовать в накопительной системе. Когда он определиться с тем, где он будет жить после завершения службы, то он может воспользоваться ипотекой.
Сейчас очень часто государство не выполняет свои обязательства по предоставлению жилья военнослужащим так, как это записано в действующих законах. Скажем, если военнослужащий уходил служить из Москвы и хочет по завершении службы вернуться в Москву, то, как правило, предоставить ему площадь по действующим нормам слишком дорогое удовольствие – бюджетных средств не хватает. В новой же системе будет единая для всех норма отчислений на персональный счет, а дальше человек решает, что лучше однокомнатная квартира в Москве или трехкомнатная где-то в другом городе.
Появляется свобода маневра. На условиях ипотеки можно получить квартиру раньше. Можно будет вносить свои сбережения, добиваясь тем повышения качества жилья или увеличения площади.
А почему просто не оставить использование этих средств на усмотрение военного?
Просто накапливать деньги можно, но военные крайне боятся - и их опасения справедливы, - что люди, хорошо обученные военному делу, могут, допустим, потратить эти деньги и потом остаться обозленными бомжами. Именно поэтому накопительный счет является целевым. Если же полученное жилье будет продано, то это уже не относится к военной организации, поскольку средства были предоставлены.
Квартирный вопрос находятся в центре военной реформы, из-за него в частности провалился эксперимент в 76 дивизии…
Эксперимент пытались провести так: заманить людей на военную службу обещанием немедленно дать жилье. Причем, денежное довольствие было низким, ниже средней зарплаты по стране. На этот призыв потянулись люди, даже малоприспособленные к службе, чей возраст приближался к сорока годам. Они шли получить жилье и в сорок пять – уволиться. Во что превратилась бы эта система, если бы ее осуществили? Люди бы приходили, получали жилье и отказывались заключать следующий контракт. Жилье получено, а кому охота служить за мизерное денежное довольствие. Вмешательство Минфина и других органов пресекло такой эксперимент.
Как система ипотеки будет действовать в случае с контрактниками?
Первый контракт человек подписывает на три года. Через три года он присмотрелся к военной службе, к нему присмотрелись, и контракт перезаключается. Если же он не устраивает военную организацию, то его не берут, и он получает преимущество только для получения образования или для продвижения по государственной службе, если он туда перейдет. Если же утвердившись в желании продолжать службу, человек хочет заключить новый контракт, и он устраивает военную организацию, то с этого момента включается накопительная система. Сможет он сразу ей воспользоваться? Нет. Еще через три года, если ситуация повторяется: человек хочет служить и он нужен, тогда ему будет предоставлено право перейти в ипотеку. Например, в Соединенных Штатах после первого контракта остается только половина людей, после второго контракта – уходит еще почти половина.
Этим она хороша и этим отличается от того, что было сделано в Пскове, когда говорили: "приходи, мы тебе дадим жилье". В данном случае, при ипотечной накопительной системе введено двойное ограничение доступа. Система работает только после заключения третьего контракта.
Многие люди не знают, на сколько они идут служить. Кого-то, может быть, привлекала возможность поступить в престижный ВУЗ на особых условиях. Необязательно заманивать именно жильем. Это система, которая срабатывает на разных рубежах.
Могут ли эти новации сдвинуть реформу комплектования, которая, похоже, приостановлена?
Она не заглохла, а просто перешла в спокойную рабочую стадию. Есть федеральная целевая программа перехода на контрактную систему, которая начинает реализовываться с этого года. Решили сначала переоборудовать казармы в общежития, а потом приглашать людей на службу по контракту.
На наш взгляд, темп низковат, но, по крайней мере, реформа не остановилась. Напомню, что принято решение президентом и правительством о сокращении срока службы по призыву до одного года с 2008 г. Надо успеть набрать достаточное количество контрактников, чтобы можно было вдвое сократить службу по призыву. Мы же предлагаем еще резче - сократить призыв до 6 месяцев. В идеале его надо оставить только для того, чтобы человек получил самую начальную подготовку, представление о службе, и чтобы армия составила о нем предварительное мнение. После чего он решает – служить по контракту или уходить в так называемый мобилизационный резерв.
А в какой стадии находится разработка законов о контрактной армии?
В Думе сейчас рассматривается законопроект, в котором описывается то, на каких условиях должны служить люди по контракту. Кроме того, в конце прошлого года должен был быть представлен законопроект "О порядке перехода на сокращенную продолжительность службы". Но он так и не был внесен. Решение правительство приняло в августе, а в конце 2003 г. министерство обороны должно было представить законопроект в Думу.
Важно понять, какие условия будут записаны в закон о контрактной службе, в том числе там по-новому нужно описать проблему обеспечения жильем. Пока действует закон, по которому, если человек подписал контракт, то ему нужно дать служебное жилье, а через некоторое время предоставить ему жилье в собственность в натуральном виде. Пока этот закон не отменен.
Может минобороны вообще не собирается вносить закон о сокращении срока службы?
Группа экспертов нашего института написала свой законопроект и направила его и в минобороны, в минфин и в минэкономразвития, а также - в Совет Безопасности и комитет обороны Думы. В принципе такого рода законопроекты должен вносить Президент, потому что он отвечает за "силовой ствол". Теперь, по идее, в Совете безопасности должны рассмотреть и проект Минобороны, и другие предложения. Плохо, если будет только один проект и общественность не подпустят к его обсуждению, а комитет по обороне Думы сгоряча возьмет – и проголосует.
Интервью взял Евгений Натаров,
«Газета.Ru»
