Северо-запад интегрирует Россию в Европу

 

 

Территориальное деление страны, во время кризиса напоминавшее об эпохе феодальной раздробленности, оказалось неспособным сформулировать внятный ответ предъявленным вызовам сложившейся ситуации. Как менее болезненная альтернатива процессу активного объединения субъектов федерации в это время появился институт полномочных представителей президента в округах, призванный координировать работу по развитию страны. В первую очередь, полпреды принялись за создание единого законодательного пространства. Следующим вполне логичным шагом является создание относительно единого экономического пространства, поэтому нет ничего удивительного в том, что сегодня на посты полпредов на смену «силовикам» приходят «хозяйственники». Но объединение 89 субъектов федерации в 7 округов всех проблем не решает, поскольку в каждом из них наблюдается четко выраженное деление на отдельные группы.
Разработчики доктрины выделили в Северо-западном федеральном округе четыре типа территорий, требующих особого управления. В основе деления оказались инфраструктурные особенности, специфика системы расселения и размещения производств. Эксперты объединили Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую и Вологодскую области как наиболее благоприятные по природным условиям жизни. Несмотря на относительную скудость природных ресурсов, именно здесь наблюдается наибольшая плотность экономической активности населения, значительная доля предприятий обрабатывающей промышленности и постоянный рост численности населения. Проблемой территорий является недостаток финансовых потоков при установке на преимущественную реализацию сырьевых проектов.
Ко второму типу специалисты отнесли «военно-поселенческие» Мурманскую и Архангельскую области, Ненецкий автономный округ, республики Коми и Карелия. Сворачивание оборонных предприятий в свое время привело к сокращению населения, потере этнокультурной идентичности и утрате традиций. Угроза сырьевой специализации здесь оказалась наиболее высока.
Территории третьего и четвертого типа отличаются своей более высоко развитой инфраструктурой, наличием традиционно и исторически закрепленной роли в стране в целом – это Санкт-Петербург и Калининград. Их доминирование на фоне остальных субъектов региона порождает проблему некоторой обособленности как в географическом плане, так и в экономическом. Эти города технологически, кадрово и финансово мало связаны с общим пространством Северо-Запада, – считают эксперты.
Специфика отдельных областей позволила определить несколько крупных приоритетных проектов, о которых и пойдет речь дальше.

 

Одним из главных проектов, безусловно, стал Калининград в силу его расположения. Кусочек России в Европе, территория взаимного культурного, экономического и политического влияния Европы и России – так назвали «советский Кенигсберг» и продолжают это делать сейчас. Как говорят молодые жители Калининграда, они «никогда не были в России, зато в соседних европейских странах были неоднократно». В Москву лететь в два раза дороже, чем в Варшаву.
Сейчас уже можно говорить о том, что решение найдено, поскольку специальная комиссия при президенте страны разработала законопроект об особой экономической зоне Калининградской области. 4 марта глава думского Комитета по экономической политике Валерий Драганов заявил, что данный документ будет рассмотрен Госдумой до конца весенней сессии. Это позволяет говорить о реализации мегапроекта, начиная с 2005 года, о чем неоднократно говорил и полномочный представитель президента в СЗФО Илья Клебанов. В целом в законопроекте выделены четыре основные направления: субъекты предоставления льготных условий налогообложения и таможенного режима, порядок вхождения в Особую Экономическую Зону, вопросы взаимодействия с местными и федеральными органами власти, а также органы управления ОЭЗ.
Не менее важным проектом, по мнению экспертов, должна стать программа по освоению российского Севера. Но, как нам удалось выяснить, в настоящее время все федеральные программы по освоению Севера практически свернуты.

 

Третьим приоритетным направлением явился мегапроект в области энергопользования и энергосбережения, который в определенном смысле связан с четвертым проектом – созданием условий для развития инновационной политики. Здесь наибольшими возможностями обладает Санкт-Петербург. В северной столице сосредоточен главный научный потенциал в этой сфере, создаются серьезные инновационные центры, как например недавно открытый на Биржевой линии Васильевского острова. Их главной особенностью является ориентированность на конкретные задачи – внедрение современных технологий в процесс производства, позволяющее более эффективно использовать разного рода ресурсы. Эту задачу невозможно решить без развития венчурной индустрии, но в случае успеха Санкт-Петербург может в будущем стать «главным законодателем мод на рынке инноваций», предлагая свои услуги другим регионам.
Но и в самой энергетике необходима более четкая политика, касающаяся прежде всего разработки единой методики оценки ее потребления и расходования. Определенные разработки предприняли во многих регионах, в том числе в Санкт-Петербурге. Так новое правительство активно разрабатывает стратегии развития города исходя из экономически выверенных нормативов и тарифов в коммунальной, социальной и других сферах. К этому подходу рано или поздно должна прийти и вся страна, поскольку его диктует рыночная экономика: люди хотят платить только за то, что реально получают.
 
Лес – наше богатство

Лес нельзя назвать «проблемой» Северо-запада. Сложности, скорее, возникают с его использованием, переработкой и продаже. Значительными лесопромышленными ресурсами обладают практически все субъекты региона, в первую очередь, республики Коми и Карелия, а также Архангельская, Вологодская и Ленинградская области. Для большинства из них ЛПК является базовым комплексом экономики региона, обеспечивающим основную занятость и более половины доходов местных бюджетов. Здесь совершенно необходима согласованная «лесная политика» округа в рамках всей страны и разработка Лесного кодекса – один из главных шагов в этом направлении. Современное лесопользование и лесовосстановление, оснащенное инновационными технологиями, может и должно сделать ЛПК частью «новой» экономики, экологически и социально ориентированной на отказ от расходования ресурсов, принадлежащих следующим поколениям. Возобновляемость лесных ресурсов дает возможность долгосрочного планирования развития ЛПК и экономики региона в целом. Все это было заложено в законопроект, который будет рассмотрен и принят уже в текущем году. Лесной кодекс вызвал серьезную дискуссию на разных уровнях в последнее время перешел  в зону личного внимания Полномочного представителя Президента в СЗФО. Илья Клебанов принял активное участие в обсуждении проблемы, чтобы максимально донести до разработчиков проекта пожелания лесопромышленников, сведя к минимуму его негативные стороны.

 

Здесь хотелось бы объединить два проекта разработчиков стратегии: активное взаимодействие различных культур и человеческий капитал.
Северо-запад объединяет в себе угро-финский, славянский и балтийский культурные массивы. Способом их взаимодействия, сочетающим экономический, гуманитарный и «образожизненный» компоненты, должен стать туризм. Он является чуть ли не единственным катализатором в транспортной системы, банковского дела, связи, арт-менеджмента и просто культурного общения разных народов. Приятно отметить тот факт, что со времени разработки данной доктрины появились конкретные примеры в сфере туризма. К ним можно отнести взаимное сотрудничество МИД Дании и Псковской области (самой пограничной зоны региона) по финансированию проекта стратегического развития псковского туризма до 2015-2020 годов. Остальные субъекты также задумались о своем потенциале в данной сфере и разработали индивидуальные целевые программы и пришли к необходимости совместного участия в проекте «Серебряное кольцо России» - аналога известного всем «Золотого кольца России», объединяющего города центра страны.
Наращивание человеческого капитала невозможно без обмена опытом, в чем может помочь деловой туризм. Но в качестве базы должны стать университетские комплексы, сеть непрерывного образования и обучающего консультирования, информационно-ресурсные центры и гуманитарные программы, привлекающие к себе различные социальные и культурно-этнические группы профессионалов.

 

Разработчики стратегии развития Северо-Запада возложили на регион особую миссию – интегрировать Россию в европейское пространство. Это неизбежно в силу территориальных условий, которые в свою очередь диктуют экономические, политические и социальные отношения. Справится ли Северо-Запад с этой ролью и насколько необходима в связи с этим ему стратегия развития? С этим вопросом мы обратились к Владимиру Бланку - человеку, который принимал участие в разработке этого серьезного документа, работая еще тогда в администрации Псковской области. Сейчас он возглавляет комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга.
По его мнению, главное, чего удалось достигнуть в ходе разработки стратегии – это составить реальное представление о состоянии округа. Владимир Бланк отметил кардинальное изменение отношения к работе после получения результатов исследований, сказав, что власти пришлось отойти от технократического подхода и заняться конкретными планами, решая выявленные проблемы. Главными среди всех прочих оказались бедность населения и демографический спад. Стратегия развития Северо-Запада спровоцировала создание социально-экономических программ в каждом субъекте (ярким примером может стать программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2008 года). В работе над ними в полной мере использовались данные Центра Стратегических Разработок «Северо-Запад», среди них: методика определения минимальной почасовой заработной платы (1 доллар в котировке 2001 года), учитывающая реальные физиологические затраты человека, а также оценка имущественного ценза для достойной жизни каждого человека.
Единственной недоработкой стратегии, по мнению В.Бланка, оказалось отсутствие четкого политического механизма реализации стратегии, поскольку для принятия серьезных и ответственных решений нужна политическая воля. Кроме этого, региону необходимо перейти от пассивного взаимодействия к активной совместной работе. Объединившись с целью реформирования энергетической системы, решения проблем на потребительском рынке и рынке труда, а также в сфере транспорта и экологии, Северо-Запад может достойно справиться с возложенной на него миссией интеграции России в Европу.