Дмитрий Шахов о работе ЗАГСов
На прошедшей сессии Псковского областного Собрания депутатов был принят законопроект "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов смерти". Согласно документу, руководители волостей имеют право выполнять функции государственных служащих в сфере регистрации актов смерти граждан. Чем обусловлено принятие такого решения, и как обстоит дело с регистрацией других актов гражданского состояния корреспонденту ПАИ пояснил вице-губернатор Псковской области Дмитрий Шахов.
Если вспомнить историю, то система записи актов гражданского состояния являлась функцией органов государственной власти. В силу многочисленных реформ получилось так, что де-факто эти функции стали выполнять органы местного самоуправления. И, к сожалению, не было единообразной практики по формированию исполнения этих полномочий на уровне России. Субъекты принимали свои собственные схемы регистрации актов гражданского состояния, и получилось так, что где-то эти функции выполняли муниципальные органы, где-то - государственные. Федеральное законодательство в этой части все-таки уточнило единообразное применение нормы. И получилось следующее - всю государственную регистрацию актов гражданского состояния в России должны осуществлять органы государственной власти в субъекте Федерации. В связи с этим мы были вынуждены привести все в соответствие с федеральным законодательством.
Мы получили представление прокуратуры, в течение 6 месяцев думали, как это лучше сделать. На мой взгляд, было принято единственно правильное решение - мы постарались максимально не трогать систему, организовать в границах административных образований области территориальные управления - районный ЗАГС - это теперь орган государственной власти, где проходят службу не муниципальные, а государственные чиновники. Получилось так, что раньше эти функции в волостях исполняли главы местных администраций и волостей. А в районных центрах это были муниципальные служащие района. То есть, около 400 служащих муниципальных образований выполняли эти функции в волостях. А в общем, порядка 500 работников заняты в службе государственной регистрации с учетом работы в райцентрах.
Теперь все несколько по-другому - по 2-3 работника района занимаются функциями регистрации актов гражданского состояния - это государственные служащие. Мы объединили в городах Псков и Великие Луки территориальные подразделения, организовав их работу и на район, и на город. Таким образом, удалось сократить количество начальников и упорядочить кадры. Самая большая проблема, которая нас волновала - это то, что волости находятся далеко от районных центров - порядка 50-70 км. Поэтому гражданам бывает очень сложно добраться до центров. Самый проблемный вариант - когда у людей кто-то умер. Если раньше можно было прийти к руководителю волости и на месте оформить все справки, по факту которых человеку выдавалось свидетельство о смерти, то теперь - нет. Хотя, скажу честно, эта процедура не такая простая, потому что в любом случае факт смерти должен подтвердить медицинский работник, а медпункты созданы не везде. Более того, бывали случаи захоронения, когда нужно было получать санкцию прокурора. В общем, не всегда сложившаяся практика отражала современное законодательство. Бывали случаи, когда люди умирали, и никто факт не засвидетельствовал. Я считаю, что это нарушение прав граждан, особенно когда скоропалительно подходят к решению таких вопросов. Когда умирает пожилой человек, еще можно это принять, если не осталось большого наследства. Ведь у нас бывали случаи, когда работники волостей оформляли завещание людей уже после их смерти. Причем, были судебные производства, и не только по России, но и в Псковской области. Поэтому для меня как руководителя и человека, отвечающего за систему актов гражданского состояния, во главу угла ставятся права граждан. И мне очень хотелось, чтобы все-таки, за такие вещи ответственным был государственный служащий. В любом случае, смерть гражданина должна быть соответствующим образом удостоверена с привлечением всех необходимых инстанций.
Действительно, это не простой вопрос. Причем, во многих волостях предполагалось, что эта функция будет выполняться следующим образом - все необходимые документы по соглашению с районным органом ЗАГСов и волостями на договорной основе выполняет глава волости. Он собирает необходимые документы, приезжает специалист ЗАГСа, оформляет на месте документы. Но, к сожалению, небольшой контингент сегодняшних служащих и отсутствие транспортной вооруженности не всегда позволяют совершать эти процедуры соответствующим образом. Поэтому было принято решение, на мой взгляд, достаточно своевременное и правильное - наделить органы местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов смерти. Когда губернатор в поездках по районам определил, что все-таки есть нарекания со стороны граждан, что действительно стало тяжело регистрировать такие печальные события, обсудив этот вопрос и поговорив с главами муниципальных образований нашей области, мы решили делегировать одну из процедур регистрации актов смертей руководителям волостей. В принципе, они не перегружены своими функциональными обязанностями, поэтому для них это не должно быть проблемой. Но делать они это будут под строгим контролем государственного служащего Псковской области, чтобы не было эксцессов. Я поставил задачу перед руководством ЗАГСов, что, если такие факты о несоблюдении всех процедур правильности регистрации смертей будут подтверждаться, то применят соответствующие меры ответственности, в том числе и к руководителям ЗАГСов тех территорий, на которых нарушения были допущены.
Надо сказать о том, что все ЗАГСы нацелены на то, что на регистрацию таких событий как свадьба, работник обязан выехать на место по заявке тех лиц, кто обряд совершает. Никаких проблем по планированию своего рабочего дня в связи с проведением свадеб нет. Есть определенные сложности, месяц необходимо ждать, пока получите разрешение, но это не смерть. Эти функции работники должны исполнять правильно, а что касается вопроса рождения детей, то это происходит в роддоме районного центра. К тому же, все пособия по рождению ребенка выплачиваются в райцентре, поэтому человеку все равно приходится ехать. А смерть - это тяжелое событие, поэтому решили делегировать полномочия руководителям муниципальных образований. Более того, нельзя забывать, что это нововведение временное, поскольку по закону о муниципальных образованиях, вступающему в силу с 2006 года, волостям запрещено исполнять государственные полномочия. Хотим мы этого или нет, но перед ЗАГСом жестко стоит задача - за эти полтора года организовать такую систему, которая будет отвечать потребностям людей, чтобы работники ЗАГСа имели возможность выехать в волость и провести эти процедуры в рамках закона. Мной тоже было дано поручение, чтобы те служащие, которые имеют свой транспорт, получали компенсацию от органов ЗАГСа за использование личной машины. И следует отметить - люди должны знать, что если где-то человеку откажут выехать на территорию волости зарегистрировать брак или еще какие-то действия, то лично я жду жалоб, и к таким нерадивым работникам будут применяться самые жесткие меры. Чиновники должны понимать, что их главная задача - обеспечивать выполнение желаний жителей области на территории любого района. И из этого надо исходить, исполняя рабочие обязательства, а не сидеть на теплом месте. Это старая система работы, и такой практики на сегодняшний день быть не должно.
К сожалению, теория - это хорошо, но с исполнительной дисциплиной и идеей передачи государственных полномочий получилось все не так, как хотелось бы. Поэтому мы будем рассматривать вопрос привлечения работников областного ЗАГСа к дисциплинарной ответственности, потому что все-таки несвоевременное оформление договоров между волостями и районными ЗАГСами, игнорирование выездов в районы привели к тому, что поступили жалобы и от районных депутатов, и от отдельных глав муниципальных образований. Я думаю, что в ближайшее время необходимые меры на территории РФ мы примем.
Полина Анисимова,
Псковское агентство информации
