Реформа при свете
26 апреля в Москве прошла ежегодная конференция «РАО «ЕЭС России» - открытая компания: от монополии к конкуренции», на которую съехались представители пресс-служб всех АО-энерго и журналисты российских регионов. Участников конференции приветствовал председатель Совета директоров РАО Александр Волошин. С докладами выступили председатель Правления энергокомпании Анатолий Чубайс и члены Правления, отвечающие за определенные направления деятельности РАО «ЕЭС России».
«Реформирование энергетической отрасли переходит в спокойную стадию», - считает заместитель председателя комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы РФ Юрий Липатов. По его словам, отчет о реформе, который проводило в Госдуме Правительство и РАО, прошел в деловой, конструктивной обстановке. «Это первый отчет, когда не было истерик «что происходит с энергетикой», - отметил депутат. Проблема реформы прошла свой психологический барьер, Правительство и РАО идут по правильному пути, заявил Липатов. Свою задачу в Госдуме видят в фиксировании нерешенных проблем.
Анатолий Чубайс напомнил, что РАО «ЕЭС России» - самая крупная компания в мире по установленной мощности. На сегодняшний день в ней работают 577,6 тысяч человек (2-е место в России по количеству сотрудников после российской железнодорожной компании). Тем не менее, сегодня происходит сокращение штата энергетиков при растущем производстве. Выработка электроэнергии на предприятиях РАО «ЕЭС России» в течение осенне-зимнего периода 2003-2004 гг. составила 368,5 млрд. КВт.ч, что на 17,88 млрд. кВт.ч выше уровня выработки в ходе предыдущего ОЗМ. Предприятия РАО «ЕЭС России» вырабатывают 72 % электро- и 32,8 % тепловой энергии, основную нагрузку по теплообеспечению потребителей несут предприятия ЖКХ.
Председатель Правления РАО считает, что прошедшая зима была для энергетиков спокойной, особенно скандальных ситуаций не было. «Это 3-я зима без кризисов», - подчеркнул А.Чубайс. Он отметил, что нынешний сезон был теплым, что, с одной стороны, создает более легкие условия для работы, но, с другой, сокращает объем выработки электроэнергии. «Если раньше, в 1998 году, мы мечтали о теплой зиме, то теперь наоборот. Мы стали нормальной компанией, заинтересованной в увеличении объема выработки», - сказал Анатолий Чубайс. Основой стабильного прохождения осенне-зимнего максимума стала 100%-ная готовность предприятий РАО «ЕЭС России» как по запасам топлива, так и по подготовке оборудования. Хороший уровень подготовки и обеспечения материально-техническими средствами позволил специалистам «Владимирэнерго», «Волгоградэнерго», «Дагэнерго», «Карачаево-Черкесскэнерго», «Псковэнерго», «Рязаньэнерго» в кратчайшие сроки ликвидировать нештатные ситуации, возникавшие в январе-марте этого года. Тем не менее, из-за аварий на объектах ЖКХ полностью избежать проблем с теплоснабжением не удалось – энергетики помогали коммунальным службам в Волгоградской, Ленинградской, Самарской областях и Самаре.
Общей проблемой для всех регионов А.Чубайс назвал неплатежи потребителей за поставленную электро- и теплоэнергию. Основными должниками РАО «ЕЭС России» по-прежнему остаются предприятия жилищно-коммунального хозяйства и предприятия, финансируемые из местных бюджетов – по итогам февраля с.г. их общая задолженность превысила 39 млрд. руб. и 13 млрд. руб. соответственно. Проблемными регионами по оплате э/энергии являются кавказские республики – Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, а также Камчатка, Сахалин, а в Ульяновске текущие платежи сорваны полностью. Тем не менее, в целом по холдингу уровень реализации энергоресурсов с учетом погашения ранее накопленной задолженности составил 101 %. Дебиторская задолженность предприятий холдинга уменьшилась на 15,2 % и на 1 января с.г. составила 67,73 млрд. рублей.
«Реформирование электроэнергетики идет медленнее, чем надо бы, но в целом мы процессом удовлетворены», - заявил Анатолий Чубайс. Он вкратце рассказал о тарифной и инвестиционной политике, которые предполагает проводить РАО «ЕЭС России». Проблемой, ставящей под угрозу реформирование отрасли и существование компании, А.Чубайс назвал перекрестное субсидирование. Суть ПС – промышленность платит за население, т.е. тарифы для населения занижены, для промышленности – завышены. «Проблему из скрытой и теневой нужно сделать открытой, надо переводить этот вопрос с регионального уровня на федеральный. Необходимо определить круг субсидируемых и вводить надбавку для субсидирующих», - заявил председатель Правления энергохолдинга.
Говоря о конкурентном секторе оптового рынка электроэнергии (5-15%), который начал работать с 1 ноября 2003 года, Анатолий Чубайс сказал, что конкуренция привела к тому, что цены на электроэнергию в свободном секторе ниже, чем в регулируемом секторе ФОРЭМ. В среднем, на 12,5 % (в первом квартале 2004 года). ФОРЭМ не является рынком, это нельзя назвать рынком, убежден Чубайс. Реальный рынок – это 5-15, где есть конкуренция, где нет государством установленной цены. В РАО обещают приложить усилия к тому, чтобы «никто не попал на ФОРЭМ». «5-15» уже вошел в десятку мировых рынков по торговле электроэнергией.
Также А. Чубайс рассказал о реформировании РАО ЕЭС России, формировании новых субъектов отрасли, отметив при этом, что все изменения не должны повлиять на стабильное энергоснабжение страны. «Реформа должна быть при свете, а не в темноте», - резюмировал он.
Заместитель председателя Правления РАО «ЕЭС России» Яков Уринсон рассказал об экономическом состоянии энергокомпаний. По его словам, в целом по холдингу наблюдается рост объема чистой прибыли, наибольший вклад вносят Тюменьэнерго, Мосэнерго, Пермэнерго, Ленэнерго, Вологдаэнего – по плану 2004 года суммарно 6,2 млрд. рублей. В то же время 8 АО-энерго убыточны по причине недостаточности тарифов, больших коммерческих потерь энергии, пени, штрафов и убытков, а также вследствие некомпенсированного ухода потребителей на ФОРЭМ. Среди убыточных – Калмэнерго, Ингушэнего, Каббалкэнерго, Севкавказэнерго, Таймырэнерго, Ульяновскэнерго, Карчерэнерго и Камчатскэнерго. Сахалинэнерго и Ставропольская ГРЭС имеют нулевую рентабельность по чистой прибыли.
Также Я.Уринсон рассказал об инициативе поэтапного снижения темпов роста энерготарифов, с которой РАО ЕЭС выступило еще в 2003 году. Главная цель тарифной политики холдинга – в течение 3 лет снизить темпы роста тарифов на электроэнергию до уровня инфляции. Планируется, что до 2004 рост тарифов опережает инфляцию, с 2005-го – незначительно превысит, а с 2006 года не будет превышать инфляцию. Как инструмент сдерживания тарифов предполагается тарифный «коридор» - минимальные и максимальные предельные уровни тарифов, которые устанавливает Федеральная служба тарифов (бывшая ФЭК). Мах тариф – для защиты потребителей, Мin – для защиты производителей электроэнергии. Региональные органы ежегодно устанавливают конкретные тарифы в пределах «тарифного коридора» в соответствии с сегодняшней практикой и действующим законодательством.
Подводя первые итоги новой тарифной политики, Я.Уринсон отметил следующую проблему – в 2004 году за счет принятия РЭКами тарифов на уровне ниже предельных тарифов ФЭК недополучена тарифная выручка у 50 АО-энерго холдинга на общую сумму 20,2 млрд.руб. (3,2% объема выручки АО-энерго от продажи электрической и тепловой энергии).
«Анализ первых результатов политики стабилизации тарифов показывает наличие ряда макроэкономических и внутренних проблем, но они вполне разрешимы. Для этого необходимо активизировать программы управления издержками, повысить эффективность работы энергокомпаний, использовать возможности конкурентного рынка электроэнергии», - считают в РАО «ЕЭС России».
Впервые на подобной ежегодной конференции РАО «ЕЭС России» выступил президент негосударственного пенсионного фонда электроэнергетики (НПФЭ) Заур Ганиев, который рассказал об итогах 10-летней деятельности Фонда. Сейчас НПФЭ занимает 5-е место по обьему пенсионных резервов (более 2,4 млрд. руб.), 2-е место по количеству участников (более 270 тыс. чел.), 4-е место по количеству пенсионеров (более 25 тыс. чел.) и 4-е по объему пенсионных выплат (более 183 млн. руб.). Региональная сеть Фонда включает 19 филиалов.
В 1994 году НПФЭ был создан с целью разработки и реализации программ негосударственного пенсионного обеспечения для работников электроэнергетической отрасли. Сейчас задача Фонда – расширить клиентскую базу, привлекая к сотрудничеству предприятия и организации из других секторов экономики. К концу 2004 года планируется, что доля неэнергетических участников в пенсионных резервах Фонда достигнет 10 %, число региональных филиалов собираются расширить до 30, а совокупный вклад учредителей – увеличить до 75 млн. рублей. Все это позволит укрепить лидирующие позиции НПФЭ на рынке.
Значительная часть выступлений на конференции была посвящена реформе энергоотрасли и реструктуризации компании, рассчитанной на 2003-2008 годы. В частности, уже начал функционировать конкурентный сектор оптового рынка электроэнергии (5-15%), 41 АО-энерго начало реализацию проектов реформирования. Реформирование региональных энергосистем предусматривает их разделение по видам деятельности: ремонты и сервисы должны быть независимыми от энергокомпаний, в 2005 году в России будет сформирован конкурентный рынок ремонтных и сервисных услуг.
По словам Члена Правления РАО ЕЭС Юрия Удальцова, в 2004 году продолжится формирование новых субъектов отрасли – Оптовых генерирующих компаний (ОГК) и приступят к созданию 14 Территориальных генерирующих компаний (ТГК). Первая из ОГК должна быть полностью сформирована к концу 2004 года, а в начале 2005 предполагается провести аукцион по ее продаже. Конфигурация ТГК уже определена («Псковэнерго» войдет в ТГК-2 наряду с Архэнерго, Вологдаэнерго, Костромаэнерго, Новгородэнерго, Тверьэнерго, Ярэнерго). В 2005 году предполагается сформировать 5 холдингов Межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК).
В 2006 году после реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России», продажи ОГК, выделения: ТГК, МРСК, а также ОАО «ФСК ЕЭС» (сетевой комплекс) и ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» (диспетчерское управление) на базе РАО ЕЭС останется холдинг энергосбытовых компаний (гарантирующих поставщиков электроэнергии), изолированных и нереформированных АО-энерго.
О зарубежных активах РАО ЕЭС рассказал член Правления энергохолдинга, председатель Правления ОАО «ФСК ЕЭС» Андрей Раппопорт. В качестве примеров зарубежных приобретений он привел проекты по Грузии и Армении. Их целью было расширение бизнеса в регионе Кавказа, обеспечение контроля над оплатой экспорта из РФ (в Грузии), долгосрочное проникновение на рынки Турции и Ирана и создание предпосылок параллельной работы с этими странами, покупка сбытового или распределительного бизнеса в Турции. В результате сделок РАО «ЕЭС России» контролирует 70 % генерирующих мощностей Армении и около 20 % Грузии, продажу электроэнергии 35 % потребителям Грузии. Как отметил Анатолий Чубайс, при реализации этих проектов «везде столкнулись с сопротивлением». Он припомнил случай, когда к его приезду в Грузии протестующие демонстранты вынесли черный гроб.
В дальнейшем РАО ЕЭС планирует участвовать в тендере по приватизации генерирующей компании в Словакии, в реабилитации и строительстве энергообъектов на территории Абхазии (Грузия). Кроме этого, в предполагается участие в приватизации и инвестировании в энергетические объекты в Таджикистане, Казахстане, Киргизии, Молдове, Украине, Турции, Польше, странах Прибалтики.
Наталья Лебедева,
Псковское агентство информации.
