О замене льгот денежной компенсацией – интервью с Еленой Бибиковой
Закон, предусматривающий замену льгот деньгами принят. Через 3,5 месяца он начнет работать. Этот закон вызвал большой резонанс в обществе. Мы попросили Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области Елену Васильевну Бибикову разъяснить принятый закон.
Елена Васильевна, откуда взялась идея заменить существующие льготы денежными компенсациями?
22 августа 2004 года был принят Федеральный закон № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», который предусматривает замену льгот денежной компенсацией или ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ).
Основной причиной его принятия явилось то, что основная часть льгот была установлена в начале 90-х годов и не была обеспечена финансированием, да и сами услуги, по которым предоставлялись льготы, практически не существовали, а потому часть льготных категорий граждан не могла ими воспользоваться. И в результате льготники, проживающие в крупных городах, имеют в наличии весь спектр льгот, другие же (в основном, это сельское население) – совсем ими не пользуются. Поэтому сегодня и возникла необходимость в замене натуральных льгот. Основная цель этого процесса – это усиление адресной помощи инвалидам и ветеранам.
Как известно, большинство льготников настроены против грядущих перемен.
В основном это, конечно, городские жители, которые в настоящее время пользуются практически всеми видами положенных им льгот. А сельские жители, которые чаще всего льготы свои не используют, в большинстве своем рады грядущим переменам. А главная причина негативного отношения к переменам – неуверенность в том, что выплата будет обеспечена и социальная защищенность не снизится. Однако в принятом законе прописана правовая норма, которая гласит, что после принятия закона уровень социальной защиты населения не может быть ухудшен по сравнению с тем, что есть сегодня. Он либо должен быть сохранен, либо улучшен.
Елена Васильевна, а все граждане, имеющие право на льготы, будут получать их в денежном эквиваленте? И что по новому закону с 1 января 2005 года получат льготники силовых структур?
С 1 января 2005 года вводится замена некоторых льгот в натуральной форме на денежные компенсации, т.е. право граждан на льготное обеспечение некоторыми услугами заменяется на определенные обязательства государства, выраженные в денежной форме, перед этими гражданами.
Такие категории льготников как ветераны труда, репрессированные, труженики тыла будут обеспечиваться льготами или их денежной компенсацией на уровне субъектов Федерации. При этом решение о замене льгот компенсациями будет приниматься региональными властями. Для всех остальных льготников (это участники, инвалиды ВОВ, инвалиды от общего заболевания, чернобыльцы и т.д.) предлагается на федеральном уровне с 2005 года ввести единую денежную выплату вместо льгот.
Это касается и льготников таких силовых структур, как МВД, Министерство обороны и ряда других, т.е., все категории, предусмотренные законом, с 1 января 2005 года будут получать единую денежную выплату взамен натуральных льгот.
В СМИ звучит информация о том, что единая денежная выплата будет выплачиваться за вычетом соцпакета. Так ли это?
Прежде всего, я хочу отметить, что не все льготы монетизируются. Один из самых значимых видов натуральных льгот – оплата жилья и коммунальных услуг – сохраняется. Кроме того, сохраняются льготы, которые в 2005 году в обязательном порядке будут входить в социальный пакет. Это:
– обеспечение лекарствами по рецептам врача;
– предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
– бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также в междугородном транспорте к месту лечения и обратно, когда предоставляется санаторно-курортная путевка.
Усредненная стоимость этих услуг будет вычитаться из суммы ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной законом для соответствующих категорий граждан. На 1 января 2005 года стоимость пакета будет составлять 450 рублей в месяц. То есть льготы сохранятся, а вычет будет производиться. Например, для участника ВОВ по закону полагается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в размере 1500 рублей. В 2005 году он будет получать 1050 рублей, т.к. в обязательном порядке будет вычтена сумма социального пакета в размере 450 рублей. Сумма стоимости социального пакета будет вычитаться из всех выплат.
А с 1 января 2006 года ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг будет выплачиваться только тем гражданам, которые до 1 октября 2005 года, оформив заявление, откажутся от получения социальных услуг (полностью или в определенной части).
Когда начнется выплата ЕДВ?
С 1 января 2005 года начнется выплата денежной компенсации. Способ выплаты (через ФГУП «Почта России», через отделения Сберегательного банка России или любые другие кредитные организации) будет определять каждый льготополучатель путем подачи заявления.
В соответствии с новым законом льготники будут получать пенсию либо из федерального либо из регионального бюджета. А каким образом у нас в области будут производиться ежемесячные денежные выплаты льготникам, переданным на региональный уровень?
Действительно, такие категории льготников как ветераны труда, репрессированные, труженики тыла будут обеспечиваться льготами или их денежной компенсацией на уровне субъектов Федерации. До 1 января 2005 года региональные власти должны принять соответствующую нормативную базу. При этом должны быть соблюдены три основных принципа: объем финансирования этих льгот не может быть уменьшен; категории не могут быть сокращены; условия предоставления льгот не могут быть ухудшены.
Кто будет назначать и выплачивать льготникам денежную компенсацию?
Ответственность за правильную и своевременную выплату всем федеральным льготникам несут органы Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области. Вопрос выплаты ЕДВ региональным льготникам пока остается открытым.
Хочу еще раз подчеркнуть, что размеры выплат предусмотрены федеральным законом от 22 августа этого года № 122-ФЗ только для федеральных льготников. Каждой категории граждан предусмотрен свой размер. Так, например, инвалиды от общего заболевания 1, 2 и 3 групп будут получать соответственно 950, 550, 350 рублей за вычетом социального пакета. При этом, многие граждане, пользующиеся льготами, имеют на них право сразу по нескольким основаниям. Например, участник ВОВ одновременно является инвалидом от общего заболевания. В случае если гражданин одновременно имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям в рамках одного закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. В нашем примере это участник ВОВ (по этому основанию положена ЕДВ в размере 1050 рублей за вычетом социального пакета). Исключение составляют только льготники-«Чернобыльцы». И опять-таки ответственность за определение наиболее выгодного варианта возложена на органы Пенсионного фонда.
Какая работа ведется в настоящее время по вопросу замены льгот денежной компенсацией?
Из органов социальной защиты населения области нам поступил регистр льготников. Согласно этому регистру 98 463 льготника области имеют право на ЕДВ. В настоящее время идет процесс выверки базы, т.е. мы уточняем списки всех граждан, имеющих право на льготы, по следующим параметрам: ФИО, адрес, номер страхового свидетельства. До 1 ноября этого года этот регистр мы должны будем направить в Министерство здравоохранения и социального развития.
Выплату ЕДВ Отделение ПФР по Псковской области начнет с 1 января 2005 года. Мы будем выплачивать ЕДВ нашим пенсионерам, пенсионерам силовых структур и непенсионерам-силовикам.
Что касается наших пенсионеров, то никаких проблем с выплатой им ЕДВ у нас не будет. Как я уже сказала, в настоящее время мы сверяем базу, переданную нам органами социальной защиты населения области, с нашими данными.
С пенсионерами силовых структур (к ним относятся Министерство обороны, МВД, МЧС и другие) у нас тоже проблем немного, т.к. руководители соответствующих органов в основном представили списки на лиц, имеющих право на льготы. Поэтому база уже отрабатывается и формализуется.
Больше всего проблем у нас возникает с теми, кто не является пенсионерами, но имеют право на льготы. Это те, кто продолжает службу или уже отслужил в силовых структурах и ушел в отставку. Сегодня эта категория не отработана. А льготы мы должны предоставить только на основании списков, полученных из соответствующих организаций, где проходили либо проходят службу льготники. В настоящее время мы продолжаем работу по этому вопросу. К сожалению, на сегодняшний момент большинство силовых структур области не представили нам списки. Поэтому мы не сможем производить выплату.
Псковское агентство информации.
