Новый Лесной кодекс - путь к олигархизации леса?

В России идёт оживлённое обсуждение Лесного кодекса РФ, планируется, что в Государственную Думу документ будет внесён в декабре.

В обсуждении законопроекта на Лесном форуме в Санкт-Петербурге и Лесном саммите в Финляндии участвовал председатель комитета природопользования администрации Псковской области Александр Криволапов. По его словам, администрация Псковской области обеспокоена тем, в каком варианте будет принят Кодекс, поскольку этот документ отразится на экономике и развитии не только России в целом, но и Псковской области как субъекте Федерации. На сегодняшний день общая площадь территории области, покрытая лесной растительностью, составляет 1056,8 тыс. га, общий запас древесины в лесах - 171 млн м.куб..

Новый Лесной кодекс и разногласия в органах законодательной власти, вызванные его обсуждением, для ПАИ прокомментировал Александр Криволапов.

Александр Николаевич, Вы были участником Лесного форума в Санкт-Петербурге, на котором обсуждался Лесной кодекс РФ. Кто в нем принял участие?

На нём присутствовали представители территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства и начальники территориальных управлений сельхозлесами. Форум проходил в Таврическом дворце, его организаторами выступили Министерство природных ресурсов РФ и правительство Ленинградской области. На форуме присутствовали шведские компании, представители Европейского Банка Реконструкции и Развития, Внешторгбанка.

Что стало основным вопросом форума?

Мы обсуждали вопросы развития лесной промышленности, говорили о её состоянии на сегодняшний день. Но, конечно, наиболее острое обсуждение вызвал Лесной кодекс, который вносит Министерство природных ресурсов и Министерство экономического развития в Государственную Думу. Кодекс подвергся критике как со стороны представителей субъектов Федерации, так и со стороны будущих исполнителей - директоров лесхоза.

Почему?

Потому что этот законопроект лишает субъекты Федерации полномочий в сфере лесных отношений и предлагает директорам лесхозов взять лес в доверительное управление.

Как сейчас, расскажите на примере Псковской области?

Сейчас лесопользователей своими распоряжениями в лес допускают областная администрация и районные администрации. По новому кодексу мы не будем иметь на это права.

Какие ещё изменения несёт Лесной кодекс?

Рассматривается предложение убрать из законопроекта положение о конкурсных комиссиях и вообще о лесном конкурсе и проводить вместо этого аукционы, то есть, кто больше даст денег, тот и будет владеть лесом. Система конкурсов предусматривает, что каждый участник что-то предлагает - поставить дрова, построить лесопилку, открыть рабочие места, тогда как аукционы определяют того, кто может больше заплатить.

К чему это может привести?

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по природным ресурсам Александр Беляков сказал, что это может привести к олигархизации лесного фонда. То есть, мы породим лесных олигархов, которые скупят весь лес, пригодный для использования, и ни местному населению, ни субъектам Федерации будет в этот лес уже не войти.

Вероятно, аукционы устроили бы иностранных лесопользователей?

Естественно. Об этом шла речь на Лесном саммите на высшем уровне, который проходил в Финляндии. Финская сторона вообще ждёт от России равного доступа к лесным ресурсам. И в своих выступлениях представители Финляндии прямо об этом говорили. Равный доступ теоретически не возможен, потому что мы не пользуемся дешёвыми мировыми кредитами, у нас нет такой лизинговой схемы, которая бы позволяла покупать дорогостоящее оборудование.

Почему финских лесопромышленников интересует российский лес?

Положение там такое, что в 60-х годах финны свой лес вырубили, такое же положение сейчас в Китае и Канаде. Они вырубили свой лес и на эти деньги построили развили бумажную промышленность, сейчас заводы стоят, потому что нет сырья. Промышленность Финляндии лет через 10 ожидает бум, подъём спроса на бумагу и картон, а сырьё для производства планируют получить из России.

А почему производители из Финляндии не строят свои заводы в России?

Конечно, если бы они располагали свои предприятия на нашей территории, Россия получала бы плату за используемый лес и ещё налоги за землю. Но на сегодняшний день 39% процентов своих мощностей они располагают в Финляндии, по 10-12-15% - в Германии, Швеции и Бразилии, только 0,2% - в России, это говорит о том, что они воспринимают Россию как сырьевой придаток. Например, в 2002 году финны закупили у нас круглого леса на 10,8 млн долларов, в 2003-м - на 11 млн долларов, то есть рост составил 0,2 млн долларов. При этом в 2003 году бумаги поставили в Россию на 20-30% больше, чем в 2002 году. Получается, что незначительное увеличение сырьевого экспорта оборачивается для России тем, что качественная финская бумага идёт на наш рынок непропорционально, то есть по деньгам возникает перекос в торговом балансе. Кроме того, финская сторона настойчиво обращала внимание ещё на то, что у нас нет дорог. На что министр природных ресурсов сказал, что ежегодно будут строиться 3 тысячи километров дорог, чтобы увеличить доступность леса.

Александр Николаевич, а как оценивают новый Лесной кодекс органы федеральной власти?

На саммите в Финляндии был председатель Правительства России Михаил Фрадков, он однозначно сказал, что в законопроект будут приняты поправки, касающиеся аукционов. Фрадков отметил, что Лесной кодекс проходит трудно, что вызывает горячие дебаты. Кодекс же первый раз вернули из-за того, что он предусматривал право собственности на землю, сейчас этот пункт изменили: земля остаётся государственной собственностью, но лес - частным. Это, конечно, не может не вызывать беспокойства. Вообще, позиция самого министра мне понравилась, он говорил о том, что нельзя делать поспешных и быстрых решений, потому что результат может сказаться через десятилетия. Если сейчас мы всё отдадим иностранцам и получим какую-то моментальную прибыль, то через десятилетие последствия могут быть необратимыми.

 А какова позиция министра природных ресурсов?

В своём выступлении министр природных ресурсов Юрий Трутнев сказал, что проводя лесные аукционы, мы отнимаем лес у российского населения. В Правительстве понимают, что миллион россиян пользуется этим лесом - дрова, питание, охота - и просто так отдать это иностранцу, который скупит лес, вырубит и вывезет, нельзя.

Когда Лесной кодекс вновь будет направлен в Думу?

Минэкономразвития обещало внести кодекс в Думу до нового года. В Думе есть препятствие - думский комитет по природным ресурсам, именно в нём будет обсуждаться кодекс. Насколько я в курсе, комитет против поправки о введении лесных аукционов. Я считаю, что окончательный вариант кодекса должен быть принят тогда, когда будет достигнуто согласие между всеми участниками лесных отношений.

Елена Баранова,

Псковское агентство информации.