Эдуард Бендерский: без вины виноватые
На этой неделе в Псков с рабочим визитом приедет Председатель Центрального правления – Президент Ассоциации "Росохотрыболовсоюз" Эдуард Бендерский. Цель визита – встреча с представителями Псковской областной администрации для разрешения конфликта между Псковским областным обществом охотников и рыболовов (ПООООиР) и администрацией. Наш корреспондент накануне запланированной г-ном Бендерским поездки задал несколько вопросов московскому гостю.
В основе конфликта лежит договор о пользовании охотугодьями в размере 25 млн. га сроком на 25 лет. Новая команда администрации Псковской области сочла, что форма согласования – публикация в газете – нарушает права землепользователей. Как в других регионах решалась данная проблема? Какие формы согласования были выбраны?
Действительно, в основе спора между Псковской областной общественной организацией охотников и рыболовов и администрацией Псковской области лежит договор на предоставление территории для осуществления пользования животным миром, и, в частности, ненадлежащее согласование её предоставления, поскольку, по мнению и. о. природоохранного прокурора, при такой форме (публикация) не достигается результат согласования, предусмотренный ст. 37 ФЗ "О животном мире". В соответствии с упомянутой ст. 37 обязанность по согласованию возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ, т. е. на администрацию области. Поэтому Представление и. о. природоохранного прокурора адресовано губернатору Псковской области, в которой подчеркивается, что "отмеченное выше нарушение закона в настоящее время может быть устранено, в том числе и путём проведения администрацией области согласования с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда по указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда". Даже из этого ясно, что вины пользователя животным миром здесь нет. Нарушает или нет примененная в Псковской области форма согласования (публикация) законные права землевладельцев однозначно сказать нельзя. Для этого надо знать, были ли обращения землевладельцев в суды, прокуратуру или органы власти по поводу защиты нарушения прав. По нашему мнению, этот вопрос должен исследовать суд при рассмотрении данного спора. Законодательство о животном мире не предусматривает какой-либо процедуры согласования вопроса предоставления территорий для осуществления пользования животным миром, поэтому орган исполнительной власти субъекта РФ может выбирать.
Были ли прецеденты в других регионах России, когда администрация попыталась бы отобрать угодья у областного общества охотников и рыболовов?
Прецеденты изъятия угодий у общественных объединений, конечно, есть, но нельзя сказать, что они имеют массовый характер. Причины разные. Ситуация подобная псковской, а именно отсутствие согласования, была в Воронежской области, но дело не доводилось до суда. Согласование было проведено и правоустанавливающие документы на пользование животным миром были оформлены Воронежской общественной организацией охотников и рыболовов.
28 ноября 2007 года комитет по лицензированию и природопользованию провёл заседание Охотхозяйственного совета. Собравшиеся (большинство из них не является членами областного охотобщества) приняли решение обратиться к ПООООиР с требованием изменить устав и сформировать районные общества охотников и рыболовов в качестве самостоятельных юридических лиц. Насколько это правомерно?
С предложениями, но не с требованиями внесения изменений в устав, и любыми другими предложениями в общественную организацию может обратиться как любой гражданин, так и группа лиц, а организация вправе решить, принять их или нет. Следует учитывать, что одним из основных принципов создания и деятельности общественных объединений, установленных ФЗ "Об общественных объединениях", является свобода и определение своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Закон определяет перечень органов и их должностных лиц, чьи указания, предписания и т. п. обязательны для исполнения.
Прокомментируйте заявление председателя комитета по лицензированию и природопользованию Владимира Афанасьева: "Централизация управления большинством охотничьих угодий области, осуществленная руководством Псковской областной организации охотников и рыболовов, не является правильным решением и с точки зрения эффективности управления, и с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, и, что самое важное, с точки зрения справедливости".
Думаю, что комментировать заявление нет необходимости. В соответствии с вышеупомянутым принципом создания и деятельности общественных объединений, формирование внутренней структуры - это законное право Псковской общественной организации, и руководящие органы Ассоциации, членом которой является псковская организация, не считают правомерным вмешиваться в данный вопрос, и тем более давать какие-либо указания, несмотря на то, что по уставу Ассоциации член Ассоциации обязан выполнять решения руководящих органов Ассоциации. Следует понимать, что решения руководящих органов Ассоциации не могут выходить за рамки закона.
Беседовала Екатерина Алексеева,
Псковское агентство информации.
