Экономическое Чудово

16:42, 06 марта 2003, ПАИ Чтобы отдать долги по зарплате учителям и энергетикам, руководители Чудовского района заложили в банк здание своей администрации
 
Дума одобрила президентскую реформу самоуправления. Даст ли реформа местной власти шанс выжить или отберет у нее последнее?
Согласно письменным источникам, город Чудово получил свое имя в ХVI веке. Благодаря разбойникам. Они одевались лешими, нападали на проезжающих по дороге в Новгород Великий. Проезжающие падали в обморок, их тем временем обирали. Очнувшись посреди болота без денег, но живым, путник, как правило, восклицал: "Чудово!"
Способы отъема денег с тех пор здесь не изменились. Изменились разбойники.
Числу разместившихся здесь фирм с зарубежными названиями позавидовал бы любой район. Район Прованса, например. Но не Новгородской области. В устах цокающих северян инородные слова звучат уныло. Да еще под этим низким серым небом.
На протяжении многих лет предприятия с иностранным капиталом являются для Чудовского района бюджетообразующими. Другое дело, что их налоговые отчисления в районный бюджет с каждым годом сокращаются.
Налоговые новации практически лишили муниципалов средств к существованию.
В 1999 году были отменены 17 местных налогов и сборов. Спустя год упразднили налог на содержание жилого фонда. Для Чудовского района это стало настоящей катастрофой: удельный вес налога на жилфонд составлял четверть всех поступлений в местный бюджет. На эти деньги администрация содержала не только ЖКХ, но и объекты социально-культурной сферы, принятые в муниципальную собственность после приватизации промышленных предприятий. Пять дошкольных учреждений, бассейн, два спортивных комплекса, 168 домов (13 тысяч жильцов) остались без финансирования.
Затем в федеральный бюджет "ушел" налог на добавленную стоимость - район лишился еще 20 млн. рублей. В прошлом году были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ: ставка исчисления налога на прибыль была снижена - с 35 до 24 процентов. Район потерял более 16 млн. рублей.
В результате впервые за всю свою историю Чудовский район перешел в новый 2003 год с долгами по зарплате перед бюджетниками и энергоресурсам. Чтобы с ними рассчитаться, администрация района заложила последнее свое имущество - собственное здание в три этажа на Некрасова, 24 "а", стоимостью 5 млн. рублей.
Можно было, конечно, взять банковскую ссуду под поручительство губернатора Михаила Прусака. Но этот шаг только увеличил бы зависимость районного начальства от региональной власти. Как говорят местные чиновники, глава района Валентин Макаров не хочет терять остатки самостоятельности. Кроме того, он наверняка знаком с законопроектом о местном самоуправлении, который сейчас проходит Госдуму. Среди прочего, этот документ предоставляет губернатору право вводить "временную финансовую администрацию" в районе, чьи долги превышают доходы более чем на 30 процентов.
СЛИШКОМ ЗАСЛУЖЕННЫЙ ДОНОР
Честно говоря, Чудово не производит впечатления умирающего города.
В районе проживает 28 тысяч человек. В городе - 18 тысяч. Безработицы здесь, похоже, нет. В местных газетах порядочно объявлений о вакансиях.
Правда, на совместные предприятия устраиваются только по блату. Или заполнив анкету. Ответ из службы безопасности приходит, бывает, лишь через полгода.
- А что вы хотите, - говорит с достоинством дама в проходной "Кэдбери". - У нас начальник раньше в КГБ немецкой работал.
- В Штази?
- Нет, у него другая фамилия, я все время забываю...
Впрочем, на "Кэдбери" с недавних пор началась текучка. Слишком суровые нравы на производстве. Обеденный перерыв - полчаса. Курить выгоняют за ворота. Приходится выбирать: сигареты или обед. Зарплата уменьшилась в среднем до 4,5 тысячи.
"Капиталисты проклятые, - таксист Сергей ухмыляется. - За копейки наших выжимают, дымят тут. Хотя, с их точки зрения, они все делают верно".
Многие из Чудова ездят на заработки в Тосно или Петербург - полтора часа на электричке. Там, на стройке, по поверью, "можно влегкую заработать 15 тыщ".
На знаменитой спичечной фабрике "Солнце" столько не получить: две, максимум три тысячи. На фабрике иностранцев нет, а потому она лежит на боку. Руководство не хочет продавать контрольный пакет.
- Осина кончилась, второй день стоим, - говорит мне рабочий по имени "можно Витек".
- А чем вы занимаетесь?
- Серю.
- Простите?
- Спички серой покрываю. Анекдот есть такой.
Я не рассмеялся, Витек ушел недовольный.
Дороги в городе разбитые, но проехать можно. Пятиэтажки обшарпанные, но мусорных куч во дворах нет. Свет, газ. С водой перебои начались совсем недавно, после проблем на водоканале. "Здесь, как почти везде в провинции, живут в достойной бедности", пишется далее само собой. И неправильно, надо сказать, пишется. Поскольку Чудовский район - район-донор. Развивающаяся территория, как сказано в справочниках.
Таких доноров в Новгородской области еще три, остальные районы - на дотации. Но финансовых резервов у развивающейся территории нет. Москва отбирает налоги, а губернатор ежегодно увеличивает районные отчисления в областной бюджет. "Чтобы область не развалилась", - как он сам говорит. В 2002 году отчисления в область в 10 раз превысили аналогичные показатели 1998 года. А районный бюджет за это время увеличился всего в 2,4 раза.
Губернатора Прусака чудовцы за глаза обвиняют в лицемерии: фрондирует, обвиняет центр в экономической диктатуре, а сам с муниципалами обращается так же, как Москва с регионами.
ДО РУЧКИ
Главе района Валентину Макарову не позавидуешь: руководить районом-донором в дотационном регионе - задача не из простых. Ситуация, в которую его поставили налоговые законы и вышестоящие чиновники, определяется так: издевательство над здравым смыслом.
В чудовской администрации сожалеют, что в районе много благоустроенного жилья, которое в основном отапливается газовыми котельными. "Топили бы люди свои дома дровами - у нас проблем было бы меньше", - говорят чиновники. "Вон, зимой, на Валдае трубы лопались только в системе центрального отопления. А те, у кого печки, морозов даже не заметили".
Долги "Межрегионгазу" у района растут, а отдавать их нечем. Ходят слухи, скоро Вечный огонь придется погасить. Несколько раз здание администрации за долги отключали от электричества. Макаров и его подчиненные сидели в кабинетах при свечах. Не в знак протеста. Работать надо было.
Людям всего этого, понятно, не объяснишь. Почти все, с кем я общался в Чудове, в своей бедности винят местную власть. Хотя народ здесь грамотный: единственная очередь в городе - в киоск за свежими газетами. В Чудове умеют ставить правильные вопросы. Почему, например, за прошлый год на дороги, по которым ездят автомобили совместных предприятий, положили всего две заплатки? Почему Новгородская область, притягивающая иностранные инвестиции, получает из центра 300 миллионов рублей в виде трансфертов, а сопоставимая с ней по численности населения Псковская, где иностранных компаний почти нет, - на миллиард больше?
Тем временем Валентину Макарову приходится в счет будущих выплат клянчить деньги у совместных предприятий, процветающих на территории его района. Причем процветающих - это слабо сказано. ОАО "Флайдерер - Чудово" достраивает завод в Подмосковье, в Серпухове. На "Чудово - РВС" недавно открылся новый цех - по производству лущеного шпона. Только местные экологи заикнулись о вреде, который этот цех может нанести окружающей среде, только заговорили, что неплохо было бы потребовать за это у СП компенсацию, - как тут же раздалась команда из Новгорода: не мешать развивать производство на территории области.
Раньше чудовским чиновникам удавалось договариваться с СП. Но теперь, похоже, иностранным менеджерам надоело давать в долг без возврата. В День защитника Отечества в Чудове решили повеселить народ - провести ледовое ралли на набережной реки Кересть. Попросили у совместных предприятий денег, всего-то по тридцать тысяч. Не дали.
Главный бухгалтер "Флайдерер - Чудово" Лариса Антонова в ОАО с момента его учреждения. Очень довольна комфортной обстановкой, которая сложилась на предприятии. Говорит, что могла бы работать здесь бесплатно.
- В 2001 году наши налоговые отчисления в бюджеты разных уровней составили 98 миллионов рублей, в прошлом - менее 33 миллионов. Но к нам у жителей Чудовского района претензий быть не должно, - считает главбух. - Таковы законы. Мы не можем вечно одалживать администрации. Ей надо повнимательнее следить за изменениями в законодательстве...
В проходной "Флайдерера - Чудова" висят две бумаги. Безнадежная - "Вакансий нет". И жизнеутверждающая, подписанная председателем правительства РФ В. Путиным, 2000 год: премьерское спасибо за "пополнение российской казны полновесным "живым" рублем".
- Муниципальным образованиям, имеющим промышленность, сегодня невыгодно развивать доходную базу. А выгодно быть иждивенцем, - убеждена Тамара Майорова, председатель комитета финансов администрации Чудовского района. - Мы никогда не получим средств на выравнивание бюджетной обеспеченности, как получает их любой дотационный район - скажем, Батецкий или Марево. Нам дадут только ссуду. Остается одно: просто довести район до ручки и ждать дотаций.
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРИМЕТА
Районный глава Валентин Макаров со мной разговаривать не стал. Во-первых, из Москвы, во-вторых, журналист. Сказал только:
- Чего вы сюда приехали, если все наши деньги у вас? Там, у себя, и ищите.
На прессу Валентин Георгиевич затаил обиду после того, как новгородская телекомпания "Славия" показала сюжет про учителей Сябреницкой средней школы имени Глеба Успенского. Там учатся 264 ученика, а кроме того, дети цыган, стоящих табором неподалеку. Учителям задержали зарплату на полтора месяца, они написали заявления директору школы, что прекращают работу до возвращения долгов. Три дня уроки не проводили, но все были на рабочих местах.
- Мы никогда не требовали поднять зарплату, - говорит директор школы Петр Черкасов. - Хотели только, чтобы деньги выплачивали вовремя, по пятым и двадцатым числам. Учителя не должны вникать в сложности межбюджетных отношений. Учителю наплевать, куда ушли деньги "Флайдерера": в Москву, Новгород или в чудовский бюджет. Его нанимало государство, чтобы он учил детей. Государственные полномочия в районе осуществляет администрация Чудова. Значит, с нее и спрос...
Еще учителя напуганы обещанием Москвы поднять зарплату бюджетникам на треть. Здесь есть такая примета: чем больше денег обещает правительство, тем труднее получить хоть что-нибудь.
28 февраля во всероссийской акции протеста бюджетников чудовские учителя участвовать не будут. Говорят: бессмысленно. На самом деле в школе понимают, что администрация сейчас находится в аховом положении. Но в то же время подозревают, что местные чиновники выделенные на районное образование деньги "крутят", чтобы залатать бюджетные дыры покрупнее. Горячие головы в своих подозрениях идут дальше. Рекомендуют "сходить посмотреть на дворец" первого зама главы администрации Ларисы Паюк, курирующей районное ЖКХ.
Строение из облицовочного кирпича и впрямь ничего себе. Особенно на фоне хрущевок, изб и разваливающейся поликлиники. С ним в городе могут соперничать лишь церковь коттеджного типа, здание Сбербанка, похожее на церковь, и два дома, как здесь говорят, "чеченской мафии". Своими мафиози, между прочим, здесь гордятся. Говорят, что кто-то из них ездил в Данию на Всечеченский конгресс и даже "здоровался за руку с Закаевым".
Недавно учителям стали выплачивать долги по зарплате. Возможно, из тех денег, что Сбербанк дал администрации района под залог здания. После показа телесюжета о Сябреницкой школе первый зам Паюк сказала директору Черкасову, что учителя район "сдали".
ТРИ ВОДКИ, ШЕСТЬ ПИВА
Довести район до ручки, как в сердцах советует главный финансист Чудова, очень просто.
10 последних лет не планируется бюджет развития района, не ремонтируются жилой фонд и инженерные сооружения. Водоканализационные и тепловые сети, парк общественного транспорта имеют более чем семидесятипроцентный износ, заморожены целевые программы. Долгое время муниципальное предприятие ЖКХ получает бюджетные ассигнования в размере 40 процентов от потребности. Да и те финансируются на 60 - 70 процентов.
С общественным транспортом здесь вообще решили просто: повесили на ржавые автобусы табличку "маршрутное такси" и подняли стоимость проезда до 7 рублей - как в Москве. Директор школы Петр Черкасов рассказал, как мать одного из его учеников хотела заплатить за него в автобусе:
- Я чуть под сиденье не залез от стыда, - вспоминает он.
Краеведы утверждают, что во времена Глеба Успенского, основавшего 96 лет назад Сябреницкую школу, педагог на месячное жалованье мог снять дом, купить корову, жить безбедно до следующей выплаты. И главное - учитель считался самым уважаемым человеком в округе.
Но это - история. А правда жизни в том, что пойти в Чудове некуда не только менеджерам "Кэдбери", которые живут в кемпинге на территории завода и по вечерам сходят с ума от скуки. Видел, как студентки, очевидно местного техникума, 15-летние девчонки, отмечали окончание сессии. В забегаловке у ж/д вокзала взяли на десятерых три водки, шесть пива и кислой капусты. Опьянели быстро, пели громко.
Подростки сбиваются в стаи, от нечего делать задирают прохожих.
- Выйти вечером на улицу страшно, - говорит Татьяна Павловна, смотритель дома-музея Н.А. Некрасова. - Налетят капеллой и изобьют до полусмерти. В новогодние праздники полгорода в больнице лежали. И остановить их некому - в милиции одни женщины работают...
В чудовской администрации тем не менее спокойно: чиновники верят в силу челобитной. На недавнем совещании решили послать в Москву меморандум на такую примерно тему: "Сложившееся положение считаем недопустимым". Там есть два предложения. Номер один: срочно решить на уровне правительства вопрос рационализации бюджетных отношений между центральными, региональными и муниципальными уровнями власти. И номер два: установить нормативы бюджетной обеспеченности, отвечающие нормальному функционированию бюджетной сферы.
Не знаю, был ли послан меморандум, но ответ из Москвы в Чудове получили по телевизору в конце прошлой недели. Думцы согласились в первом чтении с президентским вариантом законопроекта о местном самоуправлении, который, по сути, должен узаконить бесправие и безденежье муниципальной власти.

* * *

Чудово полно недоразумений.
Дворянин Радищев в своем "Путешествии..." одну из глав назвал "Чудово". Но почему-то о самом местечке ни слова не сказал.
Говорят, когда Николай Первый прокладывал на карте маршрут Николаевской железной дороги, императорский мизинец в одном месте дрогнул. Получилась копеечная загогулина, которую инженеры и зафиксировали на местности. Так в Чудове появился вокзал.
Вокзал, остановка Чудово. Все часы стоят. Там, где на учете каждая минута, стрелки всегда показывают 6.15.
У Чудова, как и у всякого города, есть свой герб. Герб оставляет тревожное впечатление, а также сомнение в умственных способностях того, кто его придумал. Вообразите картину: два медведя, книга с гусиным пером, шестеренка - и две горящие спички по бокам, которые все это неминуемо спалят. Может быть, герб сменить? Или хотя бы - починить часы.
Москва - Чудово
Игорь Найденов
газета "МОСКОВСКИЕ НОВОСТИ"