Время пустых карманов прошло?

 

Несмотря на то, что мероприятие в некоторой степени носило торжественный, юбилейный характер (5-летие образования Конгресса), президент Конгресса Олег Сысуев призвал собравшихся в период работы сессии подвести итоги 5-летнего этапа, проанализировать проделанную работу и выявленные в ходе нее проблемы с тем, чтобы предложить способы их решения. А также определить приоритетные направления дальнейшей деятельности, направленной на реализацию закона «О местном самоуправлении».

На заседании, кроме делегаций исполнительных и законодательных органов всех субъектов федерации, представителей ассоциаций муниципальных образований - учредителей Конгресса, присутствовал Президент России Владимир Путин, а также спикеры обеих палат парламента Геннадий Селезнев и Сергей Миронов, вице-премьер Правительства РФ Владимир Яковлев и мэр Москвы Юрий Лужков.

Сам факт присутствия на Конгрессе Владимира Путина говорит о том, что Президент намерен уделять серьезное внимание органам местного самоуправления, и в целом работе по совершенствованию системы местного самоуправления РФ, что он и обозначил в своем выступлении. В частности, Президент подчеркнул, что «местное самоуправление фактически является основой демократического государства». Также он отметил, что в последнее время очень много делалось и делается в направлении проведения реформы местного самоуправления.
Владимир Путин коротко ознакомил участников Конгресса с результатами работы комиссии Дмитрия Козака. Рассказал о том, что проект закона «О местном самоуправлении» вызвал много нареканий, как со стороны субъектов федераций, так и самих органов местного самоуправления. Но при этом отметил, что закон можно и нужно совершенствовать, вносить в него, там, где будут очевидные недоработки, изменения. Но пустые дискуссии о том, какой плохой закон, вести уже не стоит, нужно думать о том, как нормально в короткие сроки его реализовать.
По его словам, уже даны поручения Правительству РФ, чтобы оно подготовило необходимые пакеты документов. На уровне Правительства РФ, в частности, департамента Минэкономразвития, будет создана рабочая группа, основная цель которой - оказание методической помощи и необходимые консультации.
Рабочая группа будет готовить методические документы в виде модельных проектов уставов муниципальных образований, и модельных проектов законов субъектов федерации. В целом, по мнению Президента, необходимо разработать план конкретных мероприятий по реализации закона и последовательно работать над его осуществлением.
Также Президент обозначил ряд приоритетных задач, которые предстоит решить прежде всего. Во-первых, это кадровый вопрос. Во-вторых, вопрос обеспечения финансовыми средствами тех полномочий, которые будут выполнять органы местного самоуправления. По словам Президента, то время, когда все полномочия сваливались на уровень местного самоуправления при пустом кармане, прошло. В третьих, необходимо произвести закрепление собственности, опять же в соответствии с полномочиями, которые будут определены для каждого уровня власти.
Вот три основных масштабных направления, определенных Президентом, которые будут учитываться при проведении реформы в первую очередь.

Затем выступили председатель Совета Федераций Сергей Миронов и спикер Государственной Думы Геннадий Селезнев, которые пообещали всесторонне поддержать реформу. Кроме того, Геннадий Селезнев подчеркнул, что необходимо сохранить комитет по вопросам местного самоуправления в структуре ГД.

Отмечу, что были определенные поползновения, с тем, чтобы в новом составе Думы комитет ликвидировать. На мой взгляд, это неправильно, комитеты местного самоуправления должны быть и в ГД, и в СФ. Председатель комитета по местному самоуправлению СФ глава Тюменской области Леонид Рокецкий также отметил, что его комитет намерен, с уровня СФ, следить за реализацией реформы и оказывать всяческую помощь.

Выступления с мест были разные, как дежурные речи, так и выступления по существу – с конкретными предложениями и критическими замечаниями. (При этом, я обратил внимание, существенные замечания Владимир Путин тщательно фиксировал). В частности, много серьезных предложений прозвучало от мэра Екатеринбурга Аркадия Чернецкого, возглавляющего Союз российских городов.

Он предложил, изыскивая необходимые финансовые ресурсы для исполнения полномочий, внести ряд изменений в Налоговый кодекс. В частности, А. Чернецкий выступил с предложением, чтобы практически весь налог на доходы физических лиц, так называемый подоходный налог, оставался на местах и был местным налогом. Также Чернецкий предложил вернуться к отмененному налогу на содержание объектов жилищно-коммунальной сферы. И одновременно, за счет введения этого налога, уменьшить налог на добавленную стоимость (НДС).
Кроме того, мэр Екатеринбурга высказался за возвращение 50% налога на имущество предприятий и организаций, который, кстати, в Псковской области есть и сейчас, а также за введение налога на недвижимость, и его тоже сделать местным. По мнению выступавшего, и я его поддерживаю, такое количество налогов позволило бы в какой-то мере обеспечить собственными доходными источниками те полномочия, которые есть.

По мнению Президента, выступившего в заключение заседания, некоторые прозвучавшие на Конгрессе предложения можно принять сразу, некоторые можно обсуждать, а некоторые, являясь по сути справедливыми и правильными, влекут за собой цепь негативных последствий. В частности, это касается вопросов изменения налоговой системы. К примеру, предложение о снижении НДС, сокращение его на 2% может повлечь за собой серьезную деструктуризацию - 2% в абсолютной величине составляют такую сумму, что неизбежно возникает вопрос - как, за счет чего эту сумму компенсировать? В общем, нам предстоит решение непростых вопросов. Но, как отметил Президент, в зале не было людей случайных, и на Конгресс собрались именно те, кто должен работать в направлении реализации реформы. И вся государственная политика, экономическая и хозяйственная деятельность будет строиться на тех людях, которые знают и отвечают за свою работу. В свою очередь Президент намерен всячески поддерживать местное самоуправление, как потенциально самостоятельную структуру в органах публичной власти.

По итогам участия в работе конгресса В. Путина, можно с уверенностью говорить о том, что Президент интересуется вопросами местного самоуправления, находится в курсе всех событий, происходящих вокруг реализации реформы, и принимает в ее реализации самое активное участие - он не сторонний наблюдатель.

Отзывы и наших глав муниципальных образований участников Конгресса и представители других субъектов, с которыми удалось поговорить в кулуарах, говорят о том, что в целом впечатление от форума у всех сложилось позитивное. Сам я думаю, что у всех участников процесса теперь есть понимание того, что и Правительство, и администрация Президента намерены работать в направлении реформы. Соответственно, и нам на местах нужно думать о том, как реализовать на практике этот закон. И самое главное - как можно меньше допустить при реализации реформы ошибок.

 

Записал Сергей Лащенко,

Псковское агентство информации.