Важная тема: Страсти по зарплате
Последние недели общественная активность в Псковской области, в основном, связана с обсуждением проекта новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, известной как НСОТ. Несмотря на усилия областной администрации сделать обсуждение проекта воистину всенародным, пока основными субъектами дискуссий остаются сама администрация, партия "Единая Россия" (плюс иные партии в меньшей степени) и областная федерация профсоюзов. Причем, все стороны стоят на разных позициях – администрация, как заказчик, настаивает на принятии проекта, единороссы в целом признают проект нужным, но по отдельным нюансам имеют свое мнение, профсоюзы, же отстаивают самую бескомпромиссную позицию, отвергая одну из краеугольных основ проекта – формирование заработной платы на основании минимального базового оклада.
В силу причин, описанных выше, основная масса народа до сих пор весьма смутно представляет все перипетии новой системы, в том числе и целевая группа проекта – бюджетники. Поэтому есть смысл раскрыть хотя бы суть нововведения. Итак, при новой оплате труда заработная плата будет складываться из трех базовых частей – минимального базового оклада (МБО), компенсирующей части и стимулирующих выплат.
Теперь по порядку. МБО – это МРОТ, помноженный на коэффициент доходности областного бюджета, то есть 4330 руб. х 0,6 = порядка 2600 рублей. Это – краеугольный камень будущей получки – минимальная заработная плата рабочего по первому квалификационному уровню первого квалификационного разряда, иначе говоря,- самого мелкого разнорабочего. Компенсирующие выплаты – ночная и сверхурочная работа, совмещение профессий, особые условия работы, и прочее. Минимальный базовый оклад в совокупности с компенсирующими выплатами в любом случае должен быть не ниже МРОТ. Стимулирующие выплаты – это часть заработной платы, начисляемая за дополнительные показатели и выдающиеся успехи, за ее начисление по проекту новой системы отвечают руководители бюджетных учреждений. Общий объем стимулирующих выплат составляет 30% от фонда заработной платы.
Всего под новую систему оплаты подпадут более 60 тысяч бюджетников, из них почти 40 тысяч подпадают под повышение заработной платы.
Однажды лебедь, рак и щука…
Корень противоречий у всех сторон обсуждения также различен. Депутатов облсобрания, в первую очередь, интересует какова необходимость привязывать новую систему к доходности областного бюджета. Судя по последнему заседанию фракции партии "Единая Россия", где долго и шумно обсуждали НСОТ, конкретного ответа на этот вопрос нет и у представителей администрации, по крайней мере, человеческим языком этого еще никто не объяснил.
Есть еще один нюанс – по некоторым категориям бюджетников в случае применения новых расчетов произойдет снижение заработной платы, причем по таким категориям, которым снижать дальше уже некуда. В чем тут загвоздка, понять простому смертному сложно, погрузившись в расчеты, становится понятно только то, что проще сойти с ума, чем разобраться, но факт остается фактом. Губернатор области поручил сведущим в цифрах людям исправить ситуацию, чем и занимаются сегодня в финансовом управлении областной администрации.
Понять все это сложно, даже народным избранникам, о чем свидетельствует яркое выступление депутата Сергея Кузнецова на обсуждении новой системы в Пыталово. Собрав вместе два обсуждающихся законопроекта – по введению НСОТ и федерального проекта закона о бюджетных учреждениях, депутат Кузнецов разгромил их, "приговорив" к неизбежному снижению зарплаты 60 тысяч бюджетников и "бросив" их организации на произвол судьбы (хотя, это чистой воды дезинформация). Пока что не до конца ясно, чем руководствовался больше депутат – благом бюджетников или предстоящими ему выборами, на которых оные бюджетники составляют значительную часть электората. Рискнем предположить, что и тем и другим.
МРОТный рефлекс
Что касается профсоюзов, они с упорством достойным лучшего применения отстаивают свою "священную корову" и имя этой коровы – МРОТ. Позиция профсоюзных вождей напоминает фрагмент фильма "Киндзаза". "Зарплата должна базироваться на МРОТ", - "Это ваше заднее слово?", - "Заднее не бывает". Заседание последней трехсторонней комиссии по обсуждения проекта НСОТ, если выкинуть из него все политесы, вышеприведенный сюжет иллюстрирует весьма точно. Причем, в лексике профсоюзов преобладают термины типа "мы намерены", "мы не позволим" и "мы готовы к действиям", под каковыми очевидно подразумеваются выведенные на просторы Пскова толпы бюджетников. В последнее, правда, верится с трудом. Недавнее шоу с участием профсоюзов закончилось едва ли не призывами к свержению действующей федеральной власти, поэтому наступать на старые грабли, грозящие ударить по лбу статьями определенного кодекса РФ профсоюзы вряд ли возгорят желанием.
И даже то, что согласие с позицией профсоюзов приведет как минимум к удвоению затрат средств из областного бюджета, каковой суммы попросту нет в природе, не останавливает носителей этой светлой идеи. Уже принятие проекта в нынешнем виде, при условии сохранения доплат для сельской местности, повлечет за собой дополнительную нагрузку для областного бюджета почти в миллиард рублей. И привлечение этих средств, большей частью заемных, уже серьезный и даже рисковый шаг в сегодняшних экономических условиях страны.
И тут встает вопрос. Как известно, любое действие порождено какой-то причиной. В данной ситуации действия профсоюзов по идее должны быть порождены заботой о работниках бюджетной сферы. Хотя, разработчики проекта новой системы оплаты вряд ли исходили из других побуждений. При этом, здраво поразмыслив не сложно прийти к выводу, что позиция профсоюзов по МРОТу напоминает собой предложение, с которым априори невозможно согласиться. Администрация на это не сможет пойти, ни при каких раскладах. Представим себе, что профсоюзы все-таки остались на своих позициях и администрация не введет новую систему с 1 января, как планировалось. Администрация осталась ни с чем, профсоюзы – с чувством выполненного долга – отстояли-таки МРОТ, бюджетники – со старыми зарплатами по 4-5 тысяч. На заботу никак не смахивает.
Зато ни для кого не секрет, что с МРОТом профсоюзы носятся по поводу и без вот уже второй год и произошло это по причине донельзя прозаической – ЦУ вышестоящих инстанций в лице руководства ФНПР. У каждого из субъектов политического пространства должна быть своя "корова", которую только этот субъект и доит. У единороссов это нац- и партроекты, у коммунистов – все беды мира в отдельно взятой стране, у ЛДПР – безудержная эксцентричность лидера партии. А у профсоюзов с недавних пор такой коровой стал МРОТ. И доят они ее весьма успешно. Популярные в нашей молодой демократической стране вертикальные средства коммуникации исправно выводят на митинги "возмущенные массы", начиная столицей и заканчивая деревней Пупкино.
Вопросы в пустоту
При этом, если окинуть взглядом прошлое и настоящее профсоюзной организации, вопрос является ли забота о людях основанием их жесткой позиции по НСОТ, становится еще более открытым. Например, известны случаи, когда благодаря негласным договоренностям местных властей и местных же работодателей в отдельно взятом районе (не будем называть конкретно каком) зарплата долгие годы не поднимается выше планки в 3-4 тысяч руб. Чем не повод порвать рубаху на груди и броситься на защиту МРОТа? Однако ничего подобного не происходит. Другой случай, когда профсоюзы отстояли право на "долечивание" пациентов нуждающихся в реабилитации после лечения. Дело, конечно, благое. Интересно, каков бы был градус борьбы, пойди речь не о профсоюзном санатории в Черехе, а о каком-то другом? А вопрос о профсоюзной собственности, вообще требует отдельного рассмотрения, почему во "Фрегате" все условия созданы не для удобства занятия детей гребным спортом, а для удобства посетителей ресторана, думаю объяснять не надо. Уровень доходности различный. Кроме того, объединенные идеей профсоюзы, не такие уж и единые. Взаимоотношения облсовпрофа и отраслевых профсоюзов никогда и нигде не отличались конструктивностью, наша область в этом ряду – не исключение. И причина разногласий, как правило, банальна до неприличия – "распил" дензнаков.
Все эти примеры гласят о том, что упорство профсоюзных лидеров вряд ли объясняется одним желанием отстоять благо бюджетников. Если вообще этим объясняется. Зато, налицо попытки пиара и политического торга с властью. Если не изменяет память, то по Уставу профсоюзы – это организация, далекая от политики. Но tempora et mores не стоят на месте, если ты не займешься политикой – она займется тобой сама. Поэтому для псковского обкома профсоюзов повод под зубодробительным названием НСОТ подвернулся как нельзя вовремя и кстати, потому что сбором исковых заявлений по МРОТ много пиара не заработаешь, к тому же есть некие сомнения, что народ толпами повалил подавать в суд на своих работодателей. А упираться каблуком в землю при вводе новой системы, нарушающей, по мнению профсоюзов, кучу законодательных норм, включая Конституцию и Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" 1966 года, - это отличный повод и для пиара и для заполнения галочек в отправляемых вышестоящему руководству отчетах "о борьбе".
Профсоюз – не место для дискуссий
То, что это борьба подтверждает не только лексика профсоюзных лидеров, но и средства, которые они используют. Уже на первом обсуждении новой системы Юрий Андреев заявил замгубернатору по социальным вопросам Юрию Демьяненко, что "коллективы бунтуют" и не желают принимать таких инноваций. Про то, что он сам впервые видит проект проекта, а коллективы вообще про него слыхом не слышали товарищ Андреев, естественно не подумал – борьба подразумевает жесткие формулировки. "Коллективы бунтуют" до сих пор, но если собрать всех руководителей (не говоря уже о работниках) бюджетных учреждений вряд ли они окажутся сведущими во всех тонкостях нового закона. Гарантии чиновников, что ни у одного из бюджетников (кроме управленческого звена) зарплата не будет ниже той, что была до введения НСОТ, также пропадают втуне, и это подталкивает на нехорошие мысли, что дело вовсе не в бюджетниках, не в зарплате и совсем не в обсуждении.
На обсуждение это вообще похоже меньше всего. Последний пример. 13 июля в Острове прошло обсуждение НСОТа с руководителями районных больниц. В течение двух с половиной часов Юрий Демьяненко, Татьяна Баринова, Александр Котов и Татьяна Ширшова обсуждали, спорили, доказывали, собирали предложения и поправки в кругу всех главврачей области. Целью всего этого было то, чтобы руководители по итогам обсуждения смогли рассказать своим коллективам, что такое НСОТ и с чем его едят. Профсоюзы пошли своим, коротким путем: в каждую больницу области пришло проникновенное обращение на имя губернатора региона, в котором изложены требования по сохранению выплат, доплат, компенсаций и главное – угадайте что? Правильно, "оклад должен равняться МРОТ!". Как видно, понимание понятие "обсуждение" у представителей администрации области и профсоюзов различно. Правда на трехсторонних и прочих всесторонних комиссиях представители облсовпрофа говорят, что готовы активно участвовать во всевозможных дискуссиях на эту тему.
На ум опять приходят грустные мысли, что дело вовсе не в материальном положении бюджетников, а совершенно в других плоскостях. Скорее всего дело в грядущем 2012 году, по странному совпадению связанному не только с очередным концом света, но и с выборами, после которых решится многое, если не все. И слово "борьба" связывать нужно именно с этим событием. Борьба эта уже сегодня разворачивается на всех фронтах и, очевидно, профсоюзы хотят на одном из этих фронтов прочно окопаться. А солдаты, "проявившие героизм в локальных конфликтах" на этих фронтах, имеют все шансы, оглядев последнее поле битвы ощутить себя генералами. Когда-то давно Наполеон призвал каждого своего гвардейца таскать в заплечном рюкзаке маршальский жезл. Кажется, история повторяется. Только во времена великого француза, все было как-то проще и честнее.
Иннокентий Иванов
для Псковского агентства информации.
