Что такое 10 лет… К юбилею Псковских законодателей

14:35, 08 апреля 2004, ПАИ 8 апреля Псковское областное Собрание (ПОС) отмечает 10-летний юбилей. 10 лет - это не много и не мало, это просто этап формирования и огромная ответственность за сделанное. Для Псковского законодательного органа это 3 созыва, около 500 законов и 2 тысяч постановлений, по которым живет область. Ветеранами ПОС, работающими в 3-х созывах Собрания, являются Геннадий Бубнов и Юрий Шматов, и, наверное, юбилей не выглядел бы таким колоритным, если бы все 10 лет Псковское областное Собрание не возглавлял Юрий Шматов, который в канун юбилея собрал на чаепитие журналистов, многие из которых сотрудничают с Собранием с момента возникновения. О том, что сделано и не доделано, о рабочих и не рабочих моментах рассказал председатель Псковского областного Собрания. - За 10 лет сделано очень много, я считаю, что за эти 10 лет наш орган власти состоялся. Мне повезло - я все 10 лет возглавляю ПОС, поэтому могу оценить его работу с начала до конца. Сложно говорить, какой созыв был лучше или хуже, тем более что о деятельности 3-го созыва еще рано судить, поскольку работа не закончена. Но, прежде всего, следует сказать о наших предшественниках - Псковском областном Совете народных депутатов. Мы в числе немногих по всей России были преемниками этой структуры. В соответствии с Указом Президента Бориса Ельцина 9 октября 1993 года органы представительной власти были распущены. Большинство законодательных и распределительных функций были переданы администрациям областей. В нашей области Совет распущен не был, он работал до последнего момента, подготовил документы, нормативные акты для того, чтобы в области были проведены выборы депутатов ПОС, именно по ним был избран первый созыв. Справка: 8 апреля 1994 года приступил к работе высший орган законодательной власти Псковской области - областное Собрание депутатов. Предшественники ПОС - Совет народных депутатов, приняли решение о наименовании, количественном составе и порядке формирования нового органа государственной власти области. Областное Собрание первого созыва состояло из 21 депутата и было избрано по одномандатным округам на 4 года. Депутатами в первом созыве было принято 153 закона и около 1 тысячи постановлений. - Конечно, первый созыв - это были депутаты, которые пришли на волне эмоций, у первого созыва было что-то митинговое. Фраза "Слава богу, мы добились демократии" стала лозунгом. У каждого что-то наболело, он хотел это высказать, теперь появилось, где это можно сказать. Тем не менее, очень много серьезных вопросов решили именно в это время. Первый созыв начинал с чистого листа, мы не знали, что такое представительный, законодательный орган власти, не понимали, как принять закон на уровне области. На одной сессии Иван Лысковец предложил принять что-то законом - для всех это был шок, все понимали, что может быть федеральный закон, но никак не областной. Главное, что сделал первый созыв, он подготовил все нормативные акты для новых органов власти - это устав Псковской области, закон о Псковском областном Собрании, об администрации области. Второй созыв продолжил работу, сформировал местное самоуправление. Во втором созыве нам, несмотря на разногласия, удалось найти понимание с администрацией Псковской области. Мы смогли принять ряд хороших законов и программ, которые сегодня работают и позволяют надеяться, что жизнь стабилизируется и улучшается. В это время были приняты законы по социальной поддержке незащищенных слоев, по трудоустройству, занятости населения. Областное Собрание второго созыва состояло из 22 депутатов. Для их избрания были образованы 18 одномандатных и 2 двухмандатных округа. За второй созыв принято 188 законов и около 1 тысячи постановлений. Третий созыв отличается тем, что впервые выборы проходили по новой системе - частично по партийным спискам. Тогда шла дискуссия по поводу цели такой системы. Одним из положительных моментов называлось то, что партии наконец-то проявили себя и начали работать. Какая ставилась цель - что партий будет меньше, но они будут более весомыми, проявят себя и начнут работать. Давайте подведем итог - прошло время, прошли выборы в Государственную Думу, партий меньше не стало, в кампании участвуют все, проходят единицы. От этого лучше стало деятельности партии? Не думаю. У нас нет структурированных партий кроме КПРФ и ЛДПР. В "Единой России" я вижу худший вариант КПСС. Потому что в КПСС была понятна система взаимоотношений между властью, партией, регионами. А сейчас совсем все непонятно. Если бы у нас была парламентская республика, то ЕР должна нести полную ответственность и на этом строить политику государства. А у нас ЕР - партия власти, а Президент не является членом этой партии, Правительство формируют не по парламентскому большинству. Поэтому возникает вопрос - какое у нас государство - парламентское, президентское? Я думаю, что Госдума в этом созыве вряд ли что-то путное сможет сделать. При таком единодушном одобрении - они имеют порядка 300 голосов, конечно, можно пропустить любой закон, который кому-то надо пролоббировать. Но счастье, что есть еще Совет Федерации, который может повлиять. Более того, если у КПСС была обратная связь с регионами, тогда были партийные ячейки - через них проводили свою политику и получали какие-то критические замечания "с низов". Сейчас депутаты от партий несут ответственность только перед партией, а как быть с населением? Депутаты, избранные от округов, каждый месяц ездят в районы, общаются с населением, знают их проблемы. А те, кто избран от партий, они не выезжают в районы, они рассчитывают, что люди оценят деятельность партии. Но у нас было много партий - "Наш дом Россия", "Отечество", от этих партий избирались депутаты, и где они сейчас? Партия, как дом, должна строиться с фундамента, а не с крыши. А последние выборы в областное Собрание наглядно показали, что те, кто прошли по партийным спискам, вряд ли смогли победить по одномандатным округам. О СТРУКТУРЕ - В структуре Псковского областного Собрания третьего созыва за оставшиеся 3 года ничего не изменится. На нас оптимизация аппарата не отразится, это больше касается исполнительной власти. ПОС работает на основании закона Псковской области, а федеральный закон пока не вносил никаких изменений, в нем не навязывается определенное количество комитетов или заместителей. В каждой области структура формируется индивидуально. У нас в первом и втором созыве у председателя было 2 зама, теперь 5 - 4 постоянных и 1 внештатный. У нас 4 комитета и они принципиально не меняются, только если немного в названиях. При этом в Мурманске - 8 комитетов, в других регионах еще больше. Так получается потому, что в ПОС приходят депутаты, которые имеют какую-то специальность, направленность. Увеличивается число законодателей на платной основе, они хотят себя реализовать в своем профиле. Регионы, в которых много комитетов, создают эти комитеты под конкретных людей. О ЗАКОНАХ И СТРАТЕГИЯХ - О стратегии развития региона говорить рано, поскольку все находится в стадии обсуждения. Но в принципе, за 8 лет у губернатора Евгения Михайлова накопилась и экономическая, и законодательная база, в области действовало много неплохих программ. И этот багаж уже можно собрать в единую стратегию на основе полученного опыта. Когда начнется официальная разработка, депутаты примут в ней участие. Закон о муниципальных образованиях в соответствии с федеральным еще не принят. Единственные, кто привел этот закон в соответствие - Ленинградская область. Мы договорились, что они свой опыт структурируют, проанализируют, и мы на заседании парламентской ассоциации вместе оценим положительные и отрицательные моменты в законе, чтобы не повторять ошибок. У нас сейчас идет изучение ситуации по каждому району - как это будет выглядеть, складываться, чем обернется. Я считаю, что для некоторых районов это будет очень тяжело, потому что пойдет объединение власти - вольно или невольно мы должны будем объединять их по количеству людей. Но самая серьезная работа предстоит Пскову и Великим Лукам, я не представляю, во что это может вылиться. На сегодняшний день система сформировалась - ее можно переделывать, усовершенствовать, но не ломать. Я не вижу цели. Объясняется, что это делается для дальнейшего развития демократии, для того, чтобы большее количество людей могло участвовать в экономической, политической жизни. Но о чем можно сегодня говорить, если в некоторых деревнях сейчас старосту не найти, а там предстоит и депутатов выбирать. За 2003 год в Плюсском районе, например, родилось93 ребенка, а умерло 386 человек. И хотя в целом мы выравниваем показатели, население у нас старое - средний возраст - 40 лет. Самое интересное, что к нам по вопросу этой реформы приезжал Дмитрий Козак, я в Совете Федерации с ним встречался, и уникально то, что он внимательно нас слушал и со всем соглашался. А в итоге учли 2% рекомендаций. И такая же ситуация обстоит с законами - около 2% прошли через Государственную Думу и были приняты. Теперь заложен очень удобный пункт - если любой закон как-то связан с финансовым подкреплением, он не пройдет через Государственную Думу, потому что необходимо обязательное заключение правительства России. То есть, мы должны дать обязательное экономическое обоснование по всей России. О ДЕПУТАТАХ С каждым созывом работать сложно. Возрастной состав не изменился, но то, что сегодняшний депутат стал богаче - это точно. В третьем созыве стало больше споров в суде, сегодняшние депутаты - народ грамотный - это преимущественно руководители, а каждый руководитель - это личность. Он отстаивает и интересы партии, и интересы округа, и собственные приоритеты. И работа, соответственно, стала конструктивнее и интересней. В первом и втором созыве было 4 руководителя-агрария. И как только поднимался вопрос сельского хозяйства, они свои интересы защищали, как на амбразуру кидались. Это было приятно и интересно. Многие депутаты заняты в сфере бизнеса - они стоят на защите малого предпринимательства. Во втором созыве за предпринимателей воевал Игорь Савицкий. В этом году он обиделся, сказал "все равно все, что я говорю, вы не принимаете". Он очень эмоциональный, и мы иногда на его эмоции неправильно реагировали, но в чем-то ему удавалось убедить депутатов. Ведь и с его стороны были дельные предложения, и они принимались и проходили уже после обсуждения. Сейчас у нас в Собрании есть специалисты разных сфер - депутат ПОС, директор ОАО "Псковоблгаз" Игорь Смирнов, например, может дать грамотную консультацию по проблемам газификации, у нас есть профсоюзные деятели. Теперь появился специалист, глава отделения Пенсионного фонда РФ по Псковской области Елена Бибикова, который может четко объяснить все по вопросу пенсий. Сложности всегда возникают с вновь пришедшими. Обратите внимание - те, кто работают не первый созыв, они не рвутся выступать просто так - только по конкретному вопросу и спорят на сессии эти депутаты очень редко. Потому что споры решаются в комитетах. А приходят новые люди, которые еще не до конца освоили технологию, и начинаются брожения к микрофону, особенно когда СМИ соберутся. О РАБОТЕ Основная работа идет в комитетах, поэтому и говорят - "что-то у вас сессии стали быстро проходить". А в Новгороде всегда за 30-40 минут обсуждается 25-30 вопросов. Мы такого не достигли, и я стараюсь этого избежать, потому что есть закон, который надо озвучить, есть регламент. Отличие 3 созыва в том, что есть депутатская группа Единой России, состоящая из 16 человек, и фракция КПРФ - 7 человек. И если мы собираемся на планерке, на заседании Совета, мы знаем заранее, по каким вопросам может возникнуть спор. Поэтому мы говорим сразу - обсудите во фракциях и депутатских группах вопросы, рассмотренные на комитете. И если есть возражения, то мы вновь поднимем этот вопрос на комитетах. Поэтому и решения принимаются почти единогласно, потому что во фракции уже обсудили, как выгодно. По вопросу переизбрания председателя слухи в СМИ ходят не зря - откуда-то же журналистам информация поступает. Депутат Михаил Гавунас не скрывает того, что хотел бы занять мое место. Мне, правда, он этого ни разу не сказал. А депутаты, с которыми он общается, приходят и спрашивают, как я к этому отношусь. Я не против, пусть занимает, но почему он ко мне не приходит с этим вопросом. До этого я сам предлагал, давайте поработаем вместе оставшихся 3 года, у нас впереди серьезные события, масса выборов. Как только выборы закончатся, определимся со сменой. Я готов уступить место лидеру, который этого заслуживает и которого хотели бы видеть в будущем. Этого человека можно за 2 года научить, чтобы он пришел работать в следующем созыве не с чистого листа. Но раз за спиной началась такая мышиная возня, я сказал, что теперь, когда выгоните, тогда и уйду, заявление писать не буду. На сегодняшний день я точно знаю, что если бы была возможность проголосовать большинством, чтобы меня снять, она бы была реализована. О БЮДЖЕТЕ Учитывая разногласия, которые имеют место при принятии бюджета, принят закон о бюджетном процессе, согласно которому к 1 октября этот документ должен быть представлен ПОС. Администрация области никогда этого не делает. Причин много - или федеральный бюджет не принят, или он не устраивает область, и идут поправки в Минфине, чтобы его улучшить. А дальше, когда контрольные цифры получены, их согласуют с органами исполнительной власти, то есть, с главами районов. Как показывает практика, никто, естественно, не согласен, поэтому всегда по этому вопросу идет спор. Каждый глава пишет протокол разногласий, и мы в Собрании это учитываем. Все это если не закладывается в бюджете, то в постановлении по реализации этого бюджета мы пишем, на что обратить внимание, какие корректировки внести. Так что все районы участвуют в этом процессе. Полина Анисимова, Псковское агентство информации.