8
 

Устав Пскова: слышат ли нас, когда слушают?

8 декабря в Пскове в Городском культурном Центре прошли публичные слушания по Уставу города. «Слушали» уставной вариант депутата Ивана Цецерского, предполагающий выбор главы города из состава депутатов Псковской городской Думы и назначение на конкурсной основе главы городской администрации. Собственно, в пользу такого варианта Устава на слушаниях высказались двое – сам разработчик и бывший председатель Псковского горисполкома, председатель городского Совета народных депутатов в 1990-1992 годах Николай Федотов. В ходе голосования по итогам слушаний за «Устав Цецерского» проголосовали 30 человек. Около 204 человек поддержали мэрский Устав, который и на слушания-то не выносился.   Но еще до голосования выросла и окрепла неприятная уверенность: чем больше звучит выступлений против отмены прямых выборов главы города, тем меньше остается надежды на то, что результаты слушаний будут учтены депутатами ПГД на сессии 15 декабря. Последующие комментарии со стороны депутатского корпуса, который, в большинстве своем, на слушаниях молчал (исключение составили Иван Цецерский, Николай Лыжин и Наталья Митрофанова) этой надежды и вовсе лишили.   Можно по разному относиться к Ивану Цецерскому, но одного у него не отнимешь – искренности. С самого начала защиты своего проекта Иван Николаевич заявил, что выбор главы города из состава депутатов и назначение главы городской администрации на основе решения конкурсной комиссии, часть состава которой определяется областной исполнительной властью, поможет наладить конструктивные отношения с субъектом федерации. Это заявление не только косвенно оценивает нынешнее состояние отношений между муниципалитетом и субъектом, но и дает оценку на будущее: какой может быть конструктивизм промеж всенародно избранным мэром и назначаемым губернатором? Что это за вертикаль власти с каким-то волеизъявительным изгибом посередине получится? С другой стороны, докажите, что депутатские выборы - это не всенародные выборы. Очень даже всенародные, только двухступенчатые, считает разработчик.   Еще один аргумент: Иван Николаевич не стал спорить с оценкой работы гордумы, не стал отказываться от совместной с мэрией ответственности за состояние дел в Пскове. Но именно выбор мэра из депутатов может, по его мнению, повысить качественный состав депутатского корпуса. Мнение было встречено смехом зала, но с мысли депутат не сбился. Ибо случись что, и отозвать депутатского главу города можно будет как депутата. Пример: в округе депутата Цецерского – 10 тысяч избирателей, на последних выборах за него проголосовали 2 тысячи, а чтобы Цецерского отозвать – нужны пять тысяч голосов. Со всенародно избранным мэром сложнее, объяснил ситуацию Иван Цецерский на примере присутствовавшего в зале мэра Пскова Михаила Хоронена, предварительно перед ним извинившись. За Михаила Яковлевича в 2004 году проголосовали 60 тысяч псковичей, а чтобы отозвать его, нужны 80 тысяч…   Несколько сгладило впечатление от речи Цецерского контр-выступление председателя административно-правового комитета городской администрации Джемала Малышева. К глубочайшему сожалению (и сожалеть тут надо, прежде всего, о псковичах) представитель городской власти не смог выбрать нужный тон для объяснения своей позиции. К тому же выступление было прошито красной нитью беспокойства не о системе власти в городе, согласно которой будут жить поколения псковичей, а о переходном периоде изменения этой системы. Иван Цецерский в своей речи подчеркнул, что его Устав – дело будущего, до 2009 года мэром Пскова будет избранный народом Михаил Хоронен с сохранением всех нынешних полномочий. Джемал Васильевич сразу же отметил, что два варианта Устава разнятся на 100 % (Иван Николаевич утверждал, что совпадают на 80 %). И сделал акцент на тех статьях Устава, которые, по его определению, носят «юмористический» характер. Соль депутатской шутки в том, что в мэрии опасаются: если будет принят Устав Цецерского, с момента его вступления в силу нынешний мэр Пскова может стать главой городской администрации, а председатель городской Думы – главой города (мэром).   Кульминацией слушаний, наступившей очень быстро – можно сказать на счет «три» - стало выступление председателя Псковского регионального отделения партии «Яблоко» Льва Шлосберга. Человека независимого вообще, а от городской администрации особенно. Лев Маркович с ходу напомнил, что только федеральному законодательству обязаны псковичи возможностью провести публичные слушания по Уставу. Тут же вспомнились Великие Луки, где Устав успели изменить без спроса народа (закон, обязывающий публично обсудить изменения, вступил в силу позже), а мнение горожан тамошние депутаты оценили по принципу: «Никто особо не волновался, демонстраций и пикетов не было»…   А председатель местного «Яблока» тем временем заявил, что до сих пор недостроенная вертикаль власти местному самоуправлению принесла только вред. И двухступенчатая система выборов, предлагаемая проектом Устава Цецерского, не добавит бедствующему ныне Пскову ни рубля, а только усилит зависимость города от решений главы субъекта федерации. «Если бы в России можно было оставить только один город, где мэр избирается населением, этим городом должен был бы стать Псков», - сказал Лев Шлосберг и зал разразился аплодисментами. Посему оратор то ли не смог объяснить - за что именно Пскову такое счастье, то ли решил, что его и так поняли…   Зато не удержался от комментариев по бюджету проекта «выборы мэра из депутатов». Бюджет будет тоже двухступенчатым: подкуп избирателей в округах при выборах депутатов (и чем больше округов, тем дешевле выборы) и подкуп избранных депутатов при выборе мэра. В заключении призвал лечь костьми, но не допустить такого варианта развития событий.   На этом можно было покончить с выступлениями, но справедливости ради: среди хора врачей, учителей, муниципальных служащих и представителей ветеранских организаций прозвучал один голос в пользу устава Цецерского. Напомним, что о двоевластии и недемократичности нынешней системы управления города говорил бывший председатель псковского горисполкома, председатель горсовета народных депутатов Николай Федотов. Он еще в пору руководства горисполкомом обнаружил, что советская система практически повторяет систему управления городами в Западной Европе – при переоформлении договоров с городами-побратимами. Так, например, в Нойсе председателю горисполкома соответствовал «штадт-директор» (управленец-контрактник), а председателю Совета – бургомистр. Николай Федотов заявил, что главой города должен быть председатель Думы, а главу городской администрации надо утверждать на сессии по представлению губернатора: тут тебе и вертикаль, и конструктивные отношения...   И все-таки, несмотря на пессимистичный прогноз по поводу судьбы итогов слушаний, проводить их стоило. Народ на власть посмотрел, она себя тоже показала… Про Джемала Малышева мы уже сказали. Так ведь и думцы, не только Иван Николаевич Цецерский, рядом с которым не встал ни один из его коллег-единомышленников, «не подкачали». Неплохо выступила депутат Наталья Митрофанова, поддерживающая идею выборов мэра населением. Правда, зачем-то украсила свою речь предложением ввести 30-процентную квоту для представительства женщин в гордуме. И недвусмысленно попеняла одному депутату, который на своей пресс-конференции посмел заявить, что псковичам Устав безразличен. Заявил примерно в таких выражениях: мол, выйди на улицу, ткни микрофоном: «Что вы думаете об Уставе», так народ не поймет о чем и речь… Боюсь, что Наталья Алексеевна была уверена: выражение принадлежит Цецерскому.   На самом деле его автор – всеми уважаемый председатель гордумы Леонид Трифонов, которому тоже пришлось пережить на слушаниях несколько неприятных минут. Педагогическое сообщество буквально вынудило спикера озвучить свою позицию по Уставу. Пожалуй, впервые публично Леонид Николаевич сообщил, что поддерживает вариант Цецерского…   Конечно, обидно, когда депутаты, заинтересованные в прослушанной модели Устава, обвиняют в ангажированности всех, кто поддерживает идею всенародных выборов. Повлиять на них невозможно, даже если взять парламентариев с собой и походить по городу, тыкая во всех попадающихся псковичей микрофонами: «Вы за то, чтобы самим мэра выбирать или депутатам это доверить?» Вывод будет все равно один: живешь в Пскове – уже ангажирован. Утешаться можно лишь тем, что 15 декабря народ узнает: слышат ли его депутаты, когда слушают.   Елена Ширяева, Псковское агентство информации
  • Аристофан
    Уважаемая Елена! А вы сама сможете существенно в трех предложениях сказать о преимуществах и недостатках Устава Цецерского и Устава мэра. Поверьте мне, оставившему зубы на этой теме, это сложно сделать даже профессионалу. Если же Вы исключительно из корпоративной солидарности поддерживаете методы работы "Телекома" и клуба полковников из горадмина, то оставлю комментарии на следующий мой визит на форум. Существенным было и остается, то что слушания были о судьбе персоналий, а не о судьбе города с его конституцией. Отсюда и весьма экспрессивное выступление Малышева, Максима Филлиповича, странные выступления представителей партий и партишек, которые даже не знают разницы между мунципальным образованием и местным самообразованием (Палагин). К тому же речи из сборища политических обмылков типа Лыжина и команды, и уж простите Льва Марковича.Вспомните известное выражение - победу обеспечивает не батальоны, как считал Наполеон, а перевес сил в конкретной политической точке. Заметьте мэр сам не выступал, потому как он и до сих пор считает, что не удобно говорить о себе хорошем. Уж конечно совестливый человек. Его батальоны просили огня и они его получили, выпустили пар в свисток, а перевес сил им не доступен. Предрекаю агонию горадмина, особенно после решения регионального политсовета "ЕР" о поддержке такой системы формирования главы города в Пскове. И это уже посерьезней голосования на слушаниях, потому как партдисциплина.Не правда ли?
  • Аристофану
    По-моему, основной вопрос в том,останется ли у псковичей право напрямую выбирать мэра города или нет, для этого и трех предложений не надо. Причем вне связи с личностью нынешнего мэра - он уже избран - а в будующем. Глупо думать, что горожане бы от этого права отказались, никто и никогда не откажется от своих прав, поэтому так не хотят проводить референдум. Отсюда вывод: если депутаты примут вариант Цецерского (а к этому идет), значит они не представляют интересы жителей города. А если они не представляют интересы жителей города - какого черта им доверять избирать мэра из своего депутатского числа. Как раз вы в данном случае представляете сиюминутные интересы определенной группы людей, находящихся у власти и желающей получить ее еще больше, а не автор статьи. Статья объективная, в отличие от заказного словесного паноса Донецкого по этой теме на ПЛН, лишенного какой-либо конкретики и содержательности.
  • Аристофан
    Уважаемая Елена! Представляется, что автор статьи и не должен ине может представлять чьи-то интересы, за исключением может быть своих в качестве избирателя с активной жизненной позицией. И к тому же не допускается противостояние сиюминутных интересов группы и интересов автора, в силу отсутствия таовых у группы. не могу судить о авторе. Группа товарищей ничто иное как очередной безликий миф, созданный горадмином.Если бы они могли бы сформулировать хоть несколько внятных контраргументов против редакции Устава, то всего этого не было изначально. Не секрет, что конкретная персона в городе пошла на выборы в марте 2004 года заведомо зная, что нужно изменять Устав, однако группа полковников (возможно автор имел ввиду эту группу) убедила его в излишности суеты. Другой яркий пример влияния псевдоюристов горадмина на состояние дел - пресс-конференция кандидата в собственном офисе, последствия Вам известны. В любом профессиональном сообществе это называется - ЛАЖА. И как следствие оставляют свой пост добровольно.И прошу не надо прикрываться голубыми идеалами народничества - одно профессиональное сообщество доказывает свою правду путем правотворческой работы и консультаций, другое митингует и работает на апологетику а не на оптимальную модель управления городом. Так что будущее управлемо и уверяю Вас большинство выступающих на публичных слушаниях будут петь панегирик другим в случае изменений в модели.И почему у псковичей должно остаться право выбирать мэра, его у псоквичей никогда и не было ввиду отсутствия такого органа местного самоуправления - глава муниципального образования - мэр г. Пскова. Так, что псковичам ранее надо было возмущаться кого и какого монстра они породили. Не персонально конечно, а нормативно. А в общем, Вам большой респект. что беретесь писать на тему МСУ профессионально. Только пожалуйста поменьше штампов.
  • аристофану
    Вообще-то Вам не Елена отвечала. Я про Фому, а Вы про Ерему. Речь идет о том, что гор. дума - представительный орган власти, т.е. должен представлять интересы горожан, чего делать не хочет."У псковичей раньше не было такого права" - так раньше крестьяне были крепостными. Раньше не было ОМСУ.Давайте проведем референдум и все спокойно выясним. Почему не хотят этого сделать? - потому что результат заранее известен. Как у нас любят решать за людей, что им, невежественным пойдет на пользу. А конкретный сиюминутный мэр города не имеет никакого значения - речь идет о схеме, которая будет работать и тогда, когда о нем все забудут. Хотя его негативный образ создан исключительно стараниями Кузи (город без воды а мэр в Швейцарии и прочее). Почему в конкурсную комиссию должны входить преставители обл. админа? Вы так представляете ситуацию, как будто Хоронен с кучкой полковников противится неотвратимому наступлению всеобщего счастья, на самом деле не ему и не городу выгодно изменить существующий порядок вещей, а только Кузе. Как посмотришь, чего он наворотил только за год - страшно становиться. А вот насчет полковников я с Вами согласен - не надо тащить казарму на гражданку, шли бы на покой или в охрану.
  • Аристофан
    Не имеет значения кто отвечал. считайте, что респект тоже Вам,к сожалению Вы не представляетесь.В силу некой популисткой позиции Вам конечно хочется представить все в багровых тонах.Представительный орган - венец такой же демократии и представляет интересы не только горожан, как однородной массы, а в первую очередь венчает элементы представительной демократии, в первую очередь общественные объединения и сообщества людей. По вашей логике - исполнительно-распорядительный орган - исполняет пожелания горожан аки Санта-Клаус.Слишком аморфно.Без сомнения референдум вопрос разрешит - но вопрос с прохождением серьезной процедуры его подготовки. К вашему сведению еще ни одна инициатива в Псковской области подобного содержания не увенчалась успехом, примеров не так много. так что это заслуга фед. законодателя подарившего нам такую радость - имеем, но не трогаем. Не готов судить о Вашем опыте и профессионализме . но предлагаю Вам сформулирвать вопрос на референдум, так чтобы он не был двухсмысленным и мог в прямом значении явить ответ для включения в Устав города. тема: порядок формирования Главы Муниципального образования города. Уверяю вас не сможете никогда, и не в силу неподготовленности, а в силу топорности законодательства. Так что референдум красиво сказать, но ох как трудно сделать. Теперь относительно сотрудников обладмина в конкурсной комиссии. Они там по простой причине, т.к. законодатель определил, что для гор.округа делегируются гос.полномочия и для уяснения кому они достаются для исполнения ввел в комиссию представителей органов гос.власти. Это не значит, что обладмин, это и облсобрание.А чего собственно боятся, если деньги целевые, на другие цели их непотратишь и око государево за ними присматривает. Жду предложений по формулировке вопроса на референдум. Внесите свою посильную лепту в укреплении МСУ в городе.
  • Аристофану.
    Уже звучит как шутка: Статья 3 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. К сожалению, события, которые мы обсуждаем, являются логическим завершением Путинской пресловутой "вертикали власти" За годы его правления мы переселились в другое государство. Планомерно и поэтапно созданы условия, когда народ уже никак не может влиять на действия власти: отмена одномандатников, формирование гос. думы по партийным спискам, повышение процентного барьера для партий, потом (используя Беслан как предлог, хотя это лишено всякой логики)отмена выборов глав субъектов федерации, обирание регионов и сосредоточение всех денег в Москве (налоги) - ОМСУ лишь маленькое завершающее звено, превращающее нашу страну в унитарное и авторитарное государство.Скоро, чтобы занять сколько-нибудь приличую должность, нужно будет вступить в ЕР, где все "за". Постепенно были уничтожены все телеСМИ с независимой или иной точкой зрения, последнее - ren-tv (недавно сменили редактора), тоже происходит и в регионах. Сессия гор.думы тоже прошла, результаты известны, так что наша дискуссия теряет смысл. Ну а что касается вопроса на референдум, верю, что здесь много юридических тонкостей, к сожалению я ими не владею. Но он явно не должен звучать "Какой проект устава вы поддерживаете?" -люди их и не читали, а касаться принципа избрания(назначения) главы города, должен ли он назначаться конкурсной комиссией или путем прямых выборов. Наш народ, видимо, заслуживает свою власть.
  • Аристофан
    Спасибо за дисскусиию. Но уверяю Вас смысл она не теряет, даже после голосования на сессии. Все еще впереди. Все же предложений по вопросу все еще жду, может что-то совместно и получится.
  • Юра...
    Обидно, что Вы о высоких материях рассуждаете (абсолютно правильно и справедливо), а кто-то просто мэром хочет быть...
Авторизуйтесь через социальную сеть для добавления комментария.

Рейтинг@Mail.ru
Идет загрузка...