КАК СЧИТАТЬ ГУБЕРНАТОРСКИЕ СРОКИ?

23:01, 26 июля 2002, ПАИ 9 июля 2002 года Конституционный Суд РФ принял Постановление, разъясняющее систему отсчета сроков правления глав регионов России, установленную Федеральным Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 19 октября 1999 года. Документ Суда поставил точку в споре о том, c какого времени отсчитывается второй срок пребывания у власти региональных лидеров. История эта началась, когда вступил в силу вышеупомянутый Федеральный Закон, запрещающий региональным лидерам переизбираться более двух раз подряд. Таким образом, предполагалось соблюсти конституционный принцип сменяемости высших должностных лиц. До принятия этого документа в субъектах РФ существовала различная практика: где-то ограничения действовали и раньше, а где-то Устав региона не ограничивал возможности губернаторов по переизбранию. Центральные власти дали два года на приведение регионального законодательства в соответствие с ФЗ от 19 октября 1999 года. В рамках общей кампании по приведению в соответствие местных и федеральных законов Псковская область одной из первых завершила этот процесс. В том числе, в апреле 2001 года был принят новый Устав Псковской области. Он существенно отличался от прежнего, действовавшего с 1996 года. Устав запрещал Главе Администрации области переизбираться более двух раз подряд, а срок его полномочий, так же как и полномочий Псковского областного Собрания депутатов, увеличил с 4 до 5 лет. Как и во многих других регионах России, весной-летом 2002 года в Псковской области возник вопрос: с какого момента начинать отсчет губернаторским срокам – с 19 октября 1999 года или с момента принятия новых местных законов? Соответствующие обращения в Конституционный Суд были направлены Татарстаном и Якутией и 9 июля текущего года Конституционный Суд ответил на этот вопрос. Для Псковской области существенной является следующая часть документа. «В субъектах РФ, законодательство которых на тот момент (октябрь 1999 года) не содержало ограничения числа сроков избрания одного и того же лица на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (в Псковской области – это областная Администрация) положения ФЗ «Об общих принципах организации…» действует со дня вступления данного закона в силу, т.е. с 19 октября 1999 года. Это означает, что применительно к таким случаям первым сроком из числа двух возможных для любого лица, в том числе для занимающего на тот момент соответствующую должность, является срок, на который оно избрано после 19 октября 1999 года». Таким образом, для нашего, псковского губернатора Евгения Михайлова первым стал период с 2000 по 2004 год. Значит через два года (в ноябре 2004 г.) Евгений Михайлов будет иметь право вновь баллотироваться на губернаторский пост. Такая же ситуация в 69 из 89 регионов России. Кремль против этого не возражает: политическая стабильность в провинции необходима. Заместитель губернатора Дмитрий Шахов, комментируя Постановление, подчеркнул, что Конституция РФ не содержит ограничений по переизбранию граждан на руководящие посты, но и вводить такие ограничения не запрещает. А губернатор Евгений Михайлов считает, что отвечать на вопрос, сколько раз региональному лидеру можно переизбираться, должны избиратели – в кабинках для голосования. Возможно, по мере развития демократии в России, выборы главы региона всеми жителями и вовсе будут упразднены. Во многих странах Европы руководителей местной исполнительной власти назначает региональный парламент. Партия, набравшая в нем большинство, спокойно формирует «региональное правительство», что полностью исключает противостояние двух ветвей власти, которое нередко наблюдается в нашей стране. Тимур Киреев