Зачем России садоводы

20 декабря на пленарном заседании Общественной палаты Псковской области член палаты Анатолий Бибаев выступил с докладом "Садоводческие товарищества Псковской области: опыт, проблемы, перспективы". Предлагаем вниманию читателей Псковского агентства информации текст этого выступления:

В Псковской области по итогам сельскохозяйственной переписи 2006 года - 471 садоводческое некоммерческое товарищество. Они размещены на площади 7,8 тыс.га.

Наибольшее их количество в Псковском и Великолукском районах - 305 товариществ или 65 процентов от общего числа. В среднем на одно товарищество приходится 16,6 га. Самые крупные садоводческие товарищества расположены в Псковском районе. Здесь На одно товарищество в среднем приходится 47,6 га. Самые  маленькие  в Печорском районе - 2,7 га. в среднем на одно садоводство.

Нет садоводческих товариществ в Красногородском, Плюсском и Усвятском районах. Огороднических обществ всего 39 и Они расположены в основном в трех районах -в Печорском - 12. Пушкиногорском -12 и Островском - 9.

По официальным данным более 80 процентов овощей,фруктов, ягод и картофеля в нашей стране выращивается в садоводческих,огороднических товариществах и личных подсобных хозяйствах.

Надо отметить, что участки под садовые товарищества нарезали исключительно на землях непригодных для ведения сельского хозяйства. За годы тяжелого ручного труда мы превратили свалки, пустыри, овраги в цветущие сады с рукотворным черноземом. Причем чем лучше мы работали, тем выше оказалась потом кадастровая стоимость земли, а следовательно, налог, который мы должны платить.

Администрация Псковской области Постановлением № 57 от 8 февраля 2001 года утвердила нормативную цену земли в Псковском районе один рубль 50 копеек за один квадратный метр.

В 2004 году была произведена переоценка земель в садоводческих товариществах, которая была утверждена Постановлением администрации Псковской Области от 14 апреля 2004 года № 200. В соответствии с этим Постановлением один квадратный метр, например, в садоводческом товариществе "Ветеран" стал стоить уже 8 рублей 75 копеек.

В 2010 году после очередной переоценки тот же самый квадратный метр в садоводческом товариществе "Ветеран" стал стоить 21 рубль 88 копеек. Земельный налог за 10 лет вырос с 624 рублей до 27300 рублей или в 44 раза. Обидно!

Произошедшие в стране после 1984 года экономические и социальные перемены заставили простого горожанина осознать, что для него сейчас самое важное - это иметь маленький, но свой кусочек российской земли, где он, его семья - дети, внуки, родители -могли бы слиться с природой, вырастить своим трудом биологически активные и экологически чистые продукты питания, сделать запасы на зиму, пополнить нищенскую потребительскую корзину и восстановить свое здоровье.

Садоводческие и огороднические товарищества самые массовые общественные объединения. К их участникам относится более половины населения нашей страны. Поэтому развитие и поддержка садоводства - очень важная задача государства. Инициативная группа граждан, видя, что законодательная и исполнительная власть Псковской области еще не осознала важность этой задачи - учредила в 2004 году Региональную общественную организацию "Ассоциацию садоводов Псковской области".

Организация поставила перед собой следующие основные задачи :

- организация взаимодействия и представление интересов садоводов при работе с
органами исполнительной власти всех уровней.

-добиватся бесплатной передачи земель общего пользования в собственность садоводческих товариществ.

- добиваться введения для садоводов тарифа на электрическую энергию как для сельского населения.

-пропаганда и содействие широкому внедрению новых перспективных сортов сельскохозяйственных культур, плодовых саженцев, методов экологического земледелия

• содействие внедрению современных интенсивных технологий выращивания сельско­хозяйственных культур, саженцев плодовых деревьев и кустарников.
• привлечение общественного внимания, освещение в средствах массовой информации проблем и достижений садоводов, оказание им методической, консультативной,  информационной и юридической поддержки.

Ассоциация начала свою работу с взаимодействия с органами исполнительной власти города и области. Наши усилия были направлены на улучшение транспортной доступности садоводов к земельным участкам , на введение для садоводов сельского тарифа на электрическую энергию, на бесплатную передачу земель общего пользования садоводческим товариществам.

По действующему на тот период законодательству садоводческие товарищества должны были либо выкупить земли общего пользования либо взять их в аренду. Нам удалось добиться взаимопонимания и совместной конкретной работы по вопросам ведения садоводства с законодательным и исполнительным органами власти города Пскова.

Глава города Пскова И. Н. Цецерский ежегодно перед началом дачного сезона приглашает к себе на беседу председателей садоводческих товариществ, где в непринужденной обстановке обсуждаются особо важные вопросы. Он назначил своего заместителя A.M. Копылова куратором садоводов и руководителем рабочей группы для решения особо важных проблем.

Так на очередном заседании рабочей группы был рассмотрен подготовленный Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Пскова проект решения Псковской городской Думы "О законодательной инициативе Псковской городской Думы по внесению в Псковское областное собрание депутатов проекта закона Псковской области "О предоставлении в собственность гражданам земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, из земель находящихся в муниципальной собственности".

Законодательная инициатива вызвана тем, что ни федеральными законами ни законами Псковской области не установлен порядок и случаи предоставления в собственность садоводам, огородникам, дачникам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Указанный проект принят Псковской городской Думой и будет направлен в областное собрание депутатов.

В стадии разработки находится "Программа поддержки садоводов из городского бюджета на2013-2017 годы".

К сожалению, нам не удавалось добиться сотрудничества с администрацией Псковской области под руководством губернаторов Е.Э. Михайлова М.В. Кузнецова. В частности, мы проиграли в суде исковое заявление к администрации Псковской области под руководством губернатора М.В. Кузнецова об установлении льгот садоводам-ветеранам труда при поездках в пригородном общественном автобусном транспорте.

Перемены в лучшую сторону начались с приходом на должность губернатора Псковской области А.А. Турчака. К этому времени "Ассоциация садоводов Псковской области" в связи с увеличением объемов работы выступила учредителем региональной общественной организации "комиссия по контролю за соблюдением законодательства и развитию садоводств в Псковской области" - далее "Комиссия по садоводствам".

По инициативе и при активном участии Псковской региональной общественной организации "Ассоциация садоводов Псковской области" и Псковской региональной общественной организации "Комиссия по контролю за соблюдением законодательства и развитию садоводств в Псковской области" была разработана и в настоящее время реализуется областная, долгосрочная целевая программа "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах".

Мы считаем сотрудничество с администрацией Псковской области в деле разработки программы особенно важным в связи с тем, что только в Санкт-Петербурге, Москве, Новосибирске и Ульяновске имеются и реализуются подобные программы.

Мы не занимаемся только критикой действующих органов власти - мы выступаем социальными партнерами исполнительной власти области, мы занимаем активную созидательную позицию по продвижению программы на уровне муниципальных образований области. "Ассоциация садоводов Псковской области" выиграла грант администрации Псковской области в номинации "Просвещение садоводов - надежный фундамент развития Псковской области" и в 2011 году в партнерстве с "Комиссией по садоводствам" реализовала все мероприятия, предусмотренные грантом.

В частности, руководители общественных организаций А. И. Бибаев и А. В. Илгоч побывали во всех районах области, где при поддержке глав администраций встретились и провели совещания с председателями садоводческих товариществ, оказали им методическую и консультативную помощь, выдали пакет необходимых для работы документов.

Была открыта и действовала весь год горячая линия. Любой житель города и области мог задать волнующий вопрос и получить ответ в устной или письменной форме. Услугами горячей линии воспользовались сотни жителей области.

В 2012 году Ассоциация выиграла грант областной администрации в номинации "Мы дети земли Русской" Мероприятия гранта так же были выполнены в партнерстве с "Комиссией по садоводствам". Активное участие в выполнении мероприятий приняли ландшафтный архитектор С. Н. Дуванова, учащиеся начальной общеобразовательной Ветвеницкой церковно-приходской школы иконы Покрова Божьей Матери (Гдовский район,деревня Ветвенник) под руководством отца Константина и учащиеся Вернявинской средней общеобразовательной школы (Палкинский район деревня Вернявино) под руководством директора Тамары Алексеевны Красновой, Майский союз юных экологов имени Е. Е. Вагановой, творческие коллективы "Тропа" и "Коляда".

Основными целями социального проекта были: пропаганда здорового образа жизни, охрана природной среды, решение проблем занятости на селе, развитие садоводства и огородничества.

Отмечая положительные моменты в работе общественных организаций с органами законодательной исполнительной власти города и области, необходимо обратить внимание на нерешенные вопросы. Основные из них это дороги и электроснабжение садоводческих товариществ.

Более половины садоводческих товариществ области не имеют электричества. 21 апреля 2009 года бывший тогда председателем правительства Р.Ф. В.В. Путин подписал постановление правительства № 334 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям".

В соответствии с этим постановлением садоводческие некоммерческие товарищества заключили договоры с филиалом МРСК Северо-Запада "ОАО Псковэнерго" на строительство подстанций в пятисотметровой зоне высоковольтных линий электропередач.

Подстанции в ряде садоводческих товариществ построили, но дальше дело не пошло. "ОАО Псковэнерго" категорически отказывалось продолжить работу и подключить к этим подстанциям дома садоводов. Они считали что построить электро­линии внутри садоводческих товариществ и подключить к ним дома садоводы должны за свой счет. 

Доказать, что энергетики не правы, удалось только с помощью арбитражного суда. В настоящее время "ОАО Псковэнерго" заключает договоры непосредственно с членами садоводческих товариществ, имеющих свидетельства на право собственности на земельный участок и выполняет работы по подключению домов к электролинии. Садовод при этом платит всего лишь 550 рублей.

Этот вопрос хоть и с трудом, но удалось решить, однако, как выяснилось на обучающем семинаре 24 ноября 2012 года в городе Великие Луки, не все садоводы знакомы с этим постановлением правительства РФ.

Садоводы потребовали от руководителей общественных организаций решить вопрос о передаче на баланс "ОАО Псковэнерго" электросетевого хозяйства садоводческих товариществ.

В пункте 4 статьи 35 Федерального Закона "О садоводческих,огородничес-ких и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ записано: "Органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений". В законе прописали право, а не обязанность принимать на баланс объекты инфраструктуры садоводческих товариществ. Муниципалитеты не принимают на баланс, потому, что у них нет специализированных организаций для технического обслуживания систем электроснабжения , а специализированная организация "ОАО Псковэнерго" не принимает потому, что у нее есть ведомственный приказ - не принимать.

Так, например, "ОАО Псковэнерго" дважды за последние 6 лет отказалось принять на свой баланс электролинии садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран", несмотря на то, что электросетевое хозяйство находится в удовлетворительном состоянии, а подстанции приняты на баланс "ОАО Псковэнерго".

Энергетики вежливо предложили заключить с ними договор на техническое обслуживание, только не сказали где взять деньги на его оплату. Разумеется из тощего кошелька пенсионеров.

Это парадоксальная ситуация. Ведь в первые годы реформ предприятия и организации отказались от ведомственного жилья, котельных, детских садов, пионерских лагерей и только садоводческие товарищества оказались в стороне от этих реформ, продолжают заниматься не свойственной им работой - обслуживанием электросетевого хозяйства.

Наши энергетики доводят дело до абсурда. Вот свежий пример. Член садоводческого товарищества "Ветеран" Н.Н. Морозова написала заявление и заключила договор с "ОАО Псковэнерго" на подключение ее садового дома. Энергетики приняли оригинальное решение - спроектировать и построить параллельно существующей электролинии, принадлежащей садоводству свою электролинию, и им даже не жалко 360 тысяч на ее строительство. И все это только ради того, чтобы не принимать электролинии садоводческого товарищества на свой баланс.

Непонятно только как "ОАО Псковэнерго" будет выполнять этот договор, когда председатель СНТ "Ветеран"  категорически отказался согласовывать проект. Хотелось бы получить комментарий Государственного комитета Администрации Псковской области по энергетике и тарифам по поводу этого ноу-хау "ОАО Псковэнерго".

Есть еще одна серьезная проблема, которая приносит энергетикам прибыль, а садоводческим товариществам - убытки. Объясним это на примере того же самого СНТ "Ветеран".

За октябрь месяц СНТ "Ветеран" заплатило по общему счетчику за потребленную электроэнергию 19461 рубль 60 копеек, из них плата за услуги по передаче электроэнергии по проводам составила 6596 рублей 56 копеек. При этом энерго­сбытовая организация передает электроэнергию по своим сетям только до подстанции садоводческого товарищества, а дальше до потребителей - садоводов, электроэнергия подается по сетям садоводческого товарищества, протяженность которых составляет 5,7 километров.

Считаю, что энергосбытовая организация обязана поделиться с садоводческим товариществом платой за передачу электроэнергии пропорционально протяженности наших и их сетей. При этом абонентская служба энергоснабжающей организации не несет никаких затрат по снятию показаний электросчетчиков, выписке квитанций. Всю эту работу выполняют электрики и казначеи садоводческих товариществ, а энергоснабжающая организация утруждает себя только выписыванием счета и приемом денег.

Наболевшей проблемой в садоводческих товариществах являются подъездные дороги. Они не попали в областную долгосрочную целевую программу "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах". Считалось, что эти дороги будут ремонтировать муниципальные образования. И вот что из этого получается.

СНТ "Череха-2" с 2007 года добивается от разных инстанций ремонта подъездной дороги,протяженностью 1500 метров. В ответ председатель СНТ "Череха-2" В. П. Климов получает письма. Привожу фрагменты.

Из администрации Псковского района: "Данная автомобильная дорога муниципальной собственностью администрации Псковского района не является, поэтому денежные средства на ее ремонт и содержание в бюджете района на 2007 год не предусмотрены".  

Из администрации города Пскова: "Автомобильная дорога к некоммерческим садоводческим товариществам "Пчелка" и "Череха-2" не находится в границах муниципального образования "Город Псков". Бюджетом города Пскова на 2Q09 год не предусмотрены средства на ремонт указанной дороги".

А между прочим эти СНТ налоги платят в городскую казну. Из государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству – "участок дороги до садоводческого товарищества "Череха -2" не является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и не находится в оперативном управлении Государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству".

Понятно, что комитет тоже не будет заниматься ремонтом этой дороги.

И вот еще один документ. Акт выездного заседания комиссии по обследованию участка дороги ведущего к СНТ "Череха-2" примыкающего к автомобильным дорогам Карамышево-Язва-Крякуша-Череха-2, Псков ж/д станция Кебь. Не буду перечислять состав комиссии, отмечу лишь то, что она состояла из ответственных работников администрации Псковского района, города Пскова, Государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству.

Комиссия решила: рекомендовать председателю СНТ "Череха-2" Климову В. П. записаться на прием к главе Псковского района Шураеву В. В. И подготовить повторное обращение с просьбой принять данный участок дороги на баланс муниципального образования "Псковский район". Муниципальному образованию "Псковский район" -обратиться в администрацию Псковской области за выделением субсидий на содержание данного участка дороги.

Очень примечательно, что этот акт отказалась подписать Ю. Д. Блинова - заместитель председателя комитета по ЖКХ, строительству и дорожному хозяйству администрации Псковского района. Акт был написан 19 июня 2011 года. И как Вы уважаемые читатели догадались, этот участок дороги до сих пор ничей. Может быть, кто-нибудь купит этот участок дороги, пока на него нет большого спроса. А я лично от себя рекомендую В. П. Климову поставить шлагбаум в начале участка и взимать плату за проезд. Глядишь - и набежит денежка на ремонт.

Не в лучшем положении находятся садоводы из СНТ "Строитель". На многочисленные просьбы отремонтировать мост через реку Торошинку им предложили сделать это на условиях софинансирования, то есть, собрать с садоводов деньги в объеме 50% от сметной стоимости ремонтных работ.

Подобные примеры можно привести и по другим садоводствам. Выражаю надежду на то, что администрация Псковской области наведет порядок в паспортизации всех дорог на ее территории.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения затрагивает интересы всех граждан области, независимо от того к какому муниципальному образованию они относятся.
 

На прошедших недавно обучающих семинарах председатели садоводческих товариществ выразили озабоченность тем обстоятельством, что в ряде садоводческих товариществ земельные участки скупают агентства недвижимости и не платят в кассу товариществ никакие взносы. Покупают естественно с целью наживы, а вот как заставить их платить взносы, ведь даже трудно получить сведения о купле - продаже.

В последнее время участились случаи согласования границ земельных участков через объявления в газете. Председатели категорически выступают против этого. Если бывает трудно найти владельцев смежных участков, то председателя садоводческого товарищества всегда можно найти. Смысл согласования границ со стороны председателя состоит в том чтобы не происходило захвата территории смежного участка и земель общего пользования.

Господа кадастровые инженеры, примите это к сведению. Нам не нужны в садоводческих товариществах судебные разбирательства. В статье 28 пункт 2 Федерального закона "О садоводческих,огороднических и дачных объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ записано: земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования,подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения бесплатно. Мы много лет ждали этого, но вот как получить эти земельные участки бесплатно.

В пункте 5 этого же закона сказано, что нужно на общем собрании ( собрании уполномоченных) принять решение о приобретении в собственность земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, написать заявление в орган власти муниципального образования и приложить к этому заявлению: 

- описание местоположения такого участка;

-копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого товарищества;

-выписку из решения общего собрания (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в собственность садоводческого товарищества.

Казалось бы, все просто. Но вот зарегистрировать право собственности на такой участок без межевания невозможно. А межевание стоит больших денег- до 200-300 тысяч рублей в больших товариществах.

Вот и получается: видит око да зуб неймет. При этом уместно заметить, что по велению императрицы Екатерины Великой (манифест от 19 сентября 1765 года) началось генеральное межевание земельных дач (населенных и не населенных единиц владений) и урочищ по всей Российской империи. Межевание было выполнено за счет государственной казны.

Мы надеемся что президент Российской Федерации В.В. Путин и председатель Правительства Д.А. Медведев поймут наконец, что пора перестать нагружать садоводов всевозможными поборами и надо начинать им помогать.

Ну а мы ответим тем, что будем больше выращивать фруктов и овощей, вкусных и полезных. Для себя и своих близких!

А знаете ли Вы, что садовод живет на 8-10 лет больше, чем горожанин, у которого нет своего сада. И на порядок меньше болеет! Но это только при условии, что дачные работы не превращаются в каторжные, ведь работать нужно только в удовольствие. И это сделать не сложно! Разбираясь в премудростях агротехники, зная новые сорта и новые технологии, Вы будете работать меньше, а урожай получать больше! И научить вас этому - наша задача.